近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也得到了更加廣泛的關(guān)注和發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新在哪里?怎么發(fā)展?近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展。根據(jù)省市老促會(huì)對(duì)老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研通知要求，我們積極準(zhǔn)備，對(duì)東風(fēng)區(qū)松江鄉(xiāng)的興國(guó)村、紅力村、新民村和建國(guó)鎮(zhèn)的圳江村、黎明村具有代表性的高中低五個(gè)村屯進(jìn)行了調(diào)研，并就調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)和分析，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，全區(qū)20個(gè)行政村，其中：松江鄉(xiāng)12個(gè)行政村，建國(guó)鎮(zhèn)8個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)19,369戶，總?cè)丝?0,537人。耕地面積3352,91公頃，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入783,85萬元，2024年村集體經(jīng)濟(jì)收入1077.78萬元，增長(zhǎng)37.5%。從我們調(diào)研的五個(gè)村兩年的對(duì)比看，2019年松江鄉(xiāng)的興國(guó)村耕地面積6778畝，集體經(jīng)濟(jì)收入46.64萬元，人均可支配收入為18,960元；紅力村耕地面積8110,45畝，集體經(jīng)濟(jì)收入69.19萬元，人均可支配收入為22,360元；新民村耕地面積12,645.18畝，集體經(jīng)濟(jì)收入為41.88萬元，人均可支配收入20,989元。2024年興國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)收入為85萬元，人均可支配收入20,150元；紅力村集體經(jīng)濟(jì)收入為90.4萬元，人均可支配收入24,013元、新民村集體經(jīng)濟(jì)收入為83.5萬元，人均可支配收入22,632元。兩年集體經(jīng)濟(jì)收入分別增長(zhǎng)了82.2%、30.7%和99.4%，屬于集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村。建國(guó)鎮(zhèn)的圳江村耕地面積6275.7畝。2019年集體經(jīng)濟(jì)收入是37.68萬元，人均可支配收入16,206元；2024年集體經(jīng)濟(jì)收入為45.7萬元，人均收入為18,343元，分別增長(zhǎng)21.3%和13.2%，屬于經(jīng)濟(jì)收入中等村，建國(guó)鎮(zhèn)的黎明村耕地面積5618畝，2019年集體經(jīng)濟(jì)收入是17.8萬元，人均可支配收入為10,333元，2024年集體經(jīng)濟(jì)收入為23.5萬元，人均收入12,205元，分別增長(zhǎng)32%和18.1%，屬于集體經(jīng)濟(jì)收入較低的村。
從全區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村級(jí)組織看，收入高戶1499戶，占農(nóng)村人口的4.4%、收入中戶4308戶，占農(nóng)村人口的12.7%、收入低戶1514戶，占農(nóng)村人口的4.5%，從近幾年看，平均每年度農(nóng)民收入呈上漲趨勢(shì)，但漲幅不大。村里機(jī)動(dòng)地面積23.133畝，每年可收入1382萬元，2019年被調(diào)研的五個(gè)村集體固定資產(chǎn)891.7萬元，2024年固定資產(chǎn)2592萬元，增長(zhǎng)190.7%。財(cái)政補(bǔ)貼2019年為64萬元，2024增加到65.8萬元，新增企業(yè)收入為101萬元，分別是興國(guó)村60.2萬元、紅力村40.8萬元。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效
（一）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)農(nóng)民向前發(fā)展，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真研究，立足實(shí)際，突出本地特色，提出符合本村實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，“干一件成一件”，全力以赴興農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)民，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食作物播種面積11.16萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.06億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”，超額完成“穩(wěn)糧擴(kuò)豆”任務(wù)，三大主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在99%以上。建成高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)4個(gè)，總面積1675畝，示范展示新型種植品種14個(gè)、新型高效栽培技術(shù)18個(gè)，每畝節(jié)本增效超134元。
（二）帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯。在2024年區(qū)政府工作報(bào)告中明確提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)課題，更是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有進(jìn)一步加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能確保農(nóng)村有人干事、有錢辦事，不斷提高村級(jí)組織的服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快村組織和村民從“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變。全年擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到7萬畝，托管服務(wù)面積達(dá)到4.5萬畝，全程托管面積達(dá)到2.2萬畝，打造2個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)示范村。持續(xù)推進(jìn)建國(guó)種業(yè)小鎮(zhèn)種子展示田科技示范作用，新打造示范田面積4000畝選育培育新品種，擴(kuò)大育種基地建設(shè)，穩(wěn)定原種繁育面積5.2萬畝。
（三）新農(nóng)村建設(shè)步伐穩(wěn)健。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊扣中央“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，整體工作部署及時(shí)，措施得力，開局良好，推進(jìn)有序。松江鄉(xiāng)興國(guó)村和建國(guó)鎮(zhèn)西太平村、大堆豐村被評(píng)為省級(jí)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。
三、存在的主要問題及原因
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要受思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)和生產(chǎn)資源匱缺等因素影響，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積果
（一）干部素質(zhì)普逼不高。村干部是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)的高低是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分村干部思想守舊、缺乏市場(chǎng)頭腦，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強(qiáng)，認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。受資金、人才等影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很大程度上依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府的扶持資金，且長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，高耗資、低受益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，未形成規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能嚴(yán)重不足。
（三）群眾能手參與不夠。缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，即使有些致富帶頭人但只局限于自我發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不豐富。村里年輕人嚴(yán)重流失，在村居住的多為老弱病殘留守，幾乎靠種地維持生活，沒有發(fā)展規(guī)劃
（四）集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。由于多種因素,村級(jí)組織背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),村級(jí)債務(wù)已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一大難題,既弱化村級(jí)組織職能,阻礙農(nóng)村工作健康有序推進(jìn),又危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)戶歷史欠款比例大，村里無能力收回。因此,如何有效地化解村級(jí)債務(wù),已成為當(dāng)前亟需研究的一項(xiàng)重大課題。
四、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，務(wù)必引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二要明確目標(biāo)，精準(zhǔn)施策。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和東風(fēng)區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，廣泛傾聽農(nóng)民群眾的訴求，遵循村民自治原則明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，精心制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢(shì)，謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制訂實(shí)施方案，建立完整的工作臺(tái)賬，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工。
(二)拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)途徑。一要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、庭院經(jīng)濟(jì)等，著力調(diào)結(jié)構(gòu)提品質(zhì)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促融合、強(qiáng)帶動(dòng)、創(chuàng)品牌，因地制宜、因村制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大綠色生態(tài)水稻，豐富“糧袋子”、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棚式種植，做精“果盤子”、擴(kuò)大蔬菜種植面積，充實(shí)“菜籃子”、發(fā)展特色農(nóng)家樂，用好“老院子”的“四子富民”工程，打造“一村一品”發(fā)展新格局。二要推行“集體+農(nóng)戶”模式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、資金入股等形式投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工等機(jī)制，這樣既能實(shí)現(xiàn)土地保值增值，又能解決就業(yè)問題，還能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三要壯大村級(jí)聯(lián)合體。鼓勵(lì)村級(jí)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動(dòng)資源盤活、土地流轉(zhuǎn)、興辦實(shí)體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。
(三）健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是依法清理合同、化解村集體不良債務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)、鄉(xiāng)、村要深入學(xué)習(xí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《佳木斯市清理合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費(fèi)工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)戶二輪土地承包合同外,凡是村集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者所持有的村集體發(fā)包合同、村民之間流轉(zhuǎn)的合同、村民與外部單位和個(gè)人之間發(fā)包的屬于村集體資源性資產(chǎn)的合同全部納入清理范圍。要履行合法合同，糾正內(nèi)容不規(guī)范的合同，并進(jìn)一步完善并修訂內(nèi)容使其規(guī)范；對(duì)個(gè)人侵占的集體資產(chǎn)資源依法收回。村委會(huì)要對(duì)村民債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)呆死賬按照程序進(jìn)行核銷，對(duì)賬內(nèi)應(yīng)收款和應(yīng)付款在一個(gè)名下同時(shí)掛賬的，要核實(shí)情況，予以并賬，對(duì)賬實(shí)不符的要及時(shí)糾正并公示。對(duì)村的債權(quán)通過核實(shí)后依然欠款的村民，要及時(shí)下發(fā)收繳陳欠通知書，并入戶催繳陳欠，通知對(duì)方限期還款，如到期不還要通過法律手段進(jìn)行催繳。二是推進(jìn)民主法治進(jìn)程，完善各種制度。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項(xiàng)村規(guī)民約，增強(qiáng)村干部和村民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施安全完整，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。
綜上所述，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要政府、社會(huì)、農(nóng)民等多方面的共同努力。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展模式、加大政策扶持、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核評(píng)估以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合發(fā)展等措施的實(shí)施，可以有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。