富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng) 張家繁
按照中共富錦市委辦公室、富錦市人民政府辦公室《富錦市招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知（富辦發(fā)［2020］12號(hào)）部署要求，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心誠(chéng)約市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張家繁牽頭，對(duì)富錦市聚興萬(wàn)噸級(jí)秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目落地建設(shè)停建情況及盤(pán)活啟動(dòng)項(xiàng)目再建，推動(dòng)資源資產(chǎn)重組招商進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將綜合情況報(bào)告如下。
一、基本情況
（一）項(xiàng)目簽約情況
1、項(xiàng)目簽約時(shí)間。2017年12月23日，富錦市人民政府法定代表人李源波、富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司法定代表人惠明霞，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，在富錦市簽訂了富錦市聚興萬(wàn)噸級(jí)秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目投資合作協(xié)議書(shū)。
2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。協(xié)議書(shū)中明確該項(xiàng)目由富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司投資建設(shè)，計(jì)劃總投資25059.18萬(wàn)元。主要建設(shè)秸稈炭化生產(chǎn)裝置、開(kāi)工鍋爐裝置、炭基復(fù)合肥生產(chǎn)裝置、其它配套裝置、行政后勤辦公用房等。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可回收農(nóng)作物秸桿10萬(wàn)噸，年可生產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥10萬(wàn)噸，生物質(zhì)炭1400噸，木醋液8400噸。預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，年均利潤(rùn)總額5054.29萬(wàn)元，年均所得稅為1263.57萬(wàn)元，年均稅后利潤(rùn)3790.72萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)在150人左右。
3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目選址在黑龍江省富錦市長(zhǎng)安鎮(zhèn)漂筏村南部，選址為現(xiàn)有工業(yè)用地具體位置詳見(jiàn)規(guī)劃用地圖，項(xiàng)目擬用地6.8公頃具體面積以工程實(shí)際供地時(shí)測(cè)繪勘測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，土地用途為工業(yè)用地，出讓土地需滿足項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，土地價(jià)格執(zhí)行區(qū)片地價(jià)每公頃120萬(wàn)元至125萬(wàn)元之間，具體需評(píng)估部門(mén)認(rèn)定乙方（富錦市聚興生物質(zhì)新材料有限公司）通過(guò)招、拍、掛方式取得國(guó)有土地。項(xiàng)目由甲方（富錦市政府）免費(fèi)提供乙方建設(shè)顆粒廠用地2公頃，免費(fèi)提供秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)地5公頃。
4、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。該項(xiàng)目于2017年9月在工商注冊(cè)公司，并立項(xiàng)備案，2018年4月前完成開(kāi)工前的各種手續(xù)辦理，2018年5月1日前開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2018年年底試生產(chǎn)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)情況
1、項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有完成。2020年5月，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心誠(chéng)約市老科協(xié)張家繁牽頭，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。該公司自2018年5月開(kāi)工建設(shè)，至當(dāng)年10月份停工停建，項(xiàng)目沒(méi)有建成而停建。2019年沒(méi)有繼續(xù)建設(shè)，一直停建到2020年5月。
2、項(xiàng)目實(shí)地建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目施工單位由中化二建承建。單項(xiàng)工程施工狀況是：
1炭肥倉(cāng)庫(kù)、秸稈顆粒倉(cāng)、生物質(zhì)炭倉(cāng)庫(kù)，氮磷鉀原料倉(cāng)庫(kù)鋼構(gòu)基礎(chǔ)施工完畢。
2辦公樓鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢，墻體砌筑進(jìn)行至入冬，2018年進(jìn)入冬休后一直沒(méi)有啟動(dòng)。
3維修間鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢，墻體砌筑進(jìn)行至入冬，2018年進(jìn)入冬休后一直沒(méi)有啟動(dòng)。
4配電室鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)框架完畢。
5圍墻南、北、西側(cè)地下基礎(chǔ)完成。
6炭肥車(chē)間設(shè)備基礎(chǔ)室內(nèi)部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)完成，上料基礎(chǔ)已完成冬防作業(yè)。
7炭化車(chē)間設(shè)備基礎(chǔ)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)部分完成。
8循環(huán)水池、空氮站單元基坑挖掘完畢。
9炭肥倉(cāng)庫(kù)鋼結(jié)構(gòu)框架安裝完畢。
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)大致評(píng)估，該項(xiàng)目整體施工已完成總施工量的30左右。
（三）項(xiàng)目履約情況。經(jīng)調(diào)查，我市自然資源局負(fù)責(zé)此項(xiàng)目辦理土地相關(guān)手續(xù)的人員證實(shí)，該項(xiàng)目簽約落地后，自然資源局去過(guò)項(xiàng)目選址現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際提供供地6.4672公頃，該選址已經(jīng)是原有國(guó)有建設(shè)用地，規(guī)劃設(shè)計(jì)到紅線，按照簽約6.8公頃乙方退了3400平方。該項(xiàng)目乙方已繳納土地出讓金764萬(wàn)元，我市甲方由產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照基礎(chǔ)配套相關(guān)規(guī)定已經(jīng)將扶持項(xiàng)目的資金數(shù)額返還項(xiàng)目（乙方）單位，并給與辦理了土地權(quán)屬。同時(shí)我市（甲方）還按照協(xié)議為該項(xiàng)目施工實(shí)施了三通一平及項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)，完全按照項(xiàng)目協(xié)議書(shū)履行了條款規(guī)定。2018年10月后，該項(xiàng)目停建，項(xiàng)目單位（乙方）2019至今沒(méi)有啟動(dòng)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，按照項(xiàng)目簽約規(guī)定，屬于違約。
（四）項(xiàng)目停建情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查，項(xiàng)目單位（乙方）停建的因素主要是資金斷鏈，啟動(dòng)不了項(xiàng)目建設(shè)，加之炭基肥市場(chǎng)前景復(fù)雜多變，致使項(xiàng)目單位（乙方）信心不足，導(dǎo)致項(xiàng)目停建擱淺。
二、項(xiàng)目存在問(wèn)題
（一）項(xiàng)目論證不科學(xué)。調(diào)查得知，此項(xiàng)目在項(xiàng)目可研方面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查論證不充分，存在盲目上項(xiàng)目問(wèn)題。該項(xiàng)目規(guī)劃生產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥10萬(wàn)噸，是否存在市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)戶普遍認(rèn)可等都缺少足夠的論證，特別是秸稈資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，很多專(zhuān)利項(xiàng)目理論上說(shuō)得通，但實(shí)踐上有很多項(xiàng)目行不通，主要是市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量，用戶不認(rèn)可。
（二）資金投入不到位。項(xiàng)目簽約投入資金25059.18萬(wàn)元，而實(shí)際該項(xiàng)目建設(shè)投入資金不足3000萬(wàn)元，資金缺口2.2億元，項(xiàng)目建設(shè)單位（乙方）融資能力很弱，調(diào)度資金受限，致使項(xiàng)目停滯一年多不能啟動(dòng)。
（三）項(xiàng)目布局不合理。項(xiàng)目建設(shè)單位（乙方）盲目鋪攤子。經(jīng)調(diào)查，項(xiàng)目建設(shè)單位（乙方）在同江市規(guī)劃了炭基肥項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士分析，同江距富錦78公里，物流配送方便快捷，這么近的距離上同類(lèi)項(xiàng)目，在生產(chǎn)及市場(chǎng)布局上就是不合理的，且市場(chǎng)又沒(méi)有炭基肥產(chǎn)品投放效果，純屬盲目上項(xiàng)目，浪費(fèi)資源。
（四）項(xiàng)目市場(chǎng)不確定。經(jīng)調(diào)查，該公司目前沒(méi)有中試產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售信息沒(méi)有充分評(píng)估論證，即使10萬(wàn)噸投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，產(chǎn)品能否及時(shí)銷(xiāo)售，當(dāng)年不積壓，能否獲得利潤(rùn)以及是否達(dá)產(chǎn)達(dá)效都值得探究，不排除企業(yè)出現(xiàn)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。
三、項(xiàng)目綜合分析
（一）項(xiàng)目停建又不想放棄。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)目停建一年多了，該公司在客觀上由于缺少啟動(dòng)資金及產(chǎn)品市場(chǎng)因素影響而停滯建設(shè)，在主觀上又不想放棄此項(xiàng)目的現(xiàn)有資源資產(chǎn)及承擔(dān)違約責(zé)任，采取被動(dòng)的態(tài)度對(duì)待目前的尷尬局面。
（二）項(xiàng)目續(xù)建存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)目主產(chǎn)品生物炭基肥市場(chǎng)銷(xiāo)售賣(mài)點(diǎn)能否有大量農(nóng)戶認(rèn)可，很難確定，特別是我市大錦農(nóng)已經(jīng)投資建設(shè)了10萬(wàn)噸生物有機(jī)肥廠，其項(xiàng)目原料為雞糞和秸稈，此產(chǎn)品已經(jīng)在我市開(kāi)始應(yīng)用。如果乙方此項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)，其投產(chǎn)后的產(chǎn)品是否能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)大錦農(nóng)的生物有機(jī)肥產(chǎn)品，值得商榷。因此，此項(xiàng)目即使恢復(fù)建設(shè)，更需要對(duì)現(xiàn)在的富錦區(qū)域生物肥市場(chǎng)做重新調(diào)查和論證。分析認(rèn)為，此項(xiàng)目恢復(fù)重建是否錯(cuò)過(guò)了最佳建廠期值得評(píng)估，避免項(xiàng)目建成投產(chǎn)后出現(xiàn)產(chǎn)品大量積壓，導(dǎo)致企業(yè)虧損。
四、項(xiàng)目在建招商建議
（一）開(kāi)展深度協(xié)商，盤(pán)活資產(chǎn)。建議我市組織專(zhuān)業(yè)人員，疏通信息，同該公司決策層會(huì)面，就該項(xiàng)目如何啟動(dòng)做進(jìn)一步磋商，盡最大可能不走違約程序。加強(qiáng)雙方互信誠(chéng)信，尋求最穩(wěn)妥的解決辦法，敦促乙方籌措資金，使該項(xiàng)目繼續(xù)由乙方盤(pán)活資產(chǎn)資源。
（二）研究項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建議乙方根據(jù)市場(chǎng)變化，在項(xiàng)目原址，利用現(xiàn)有項(xiàng)目狀態(tài)基礎(chǔ)，研究秸稈綜合利用項(xiàng)目，如秸稈地膜紙項(xiàng)目、秸稈纖維素造紙?jiān)享?xiàng)目、秸稈生態(tài)板等市場(chǎng)看好，附加值高的項(xiàng)目。也可以利用現(xiàn)有資源資產(chǎn)，研發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的“農(nóng)頭食尾”深加工項(xiàng)目。如富錦項(xiàng)目庫(kù)謀劃的玉米特強(qiáng)粉食品項(xiàng)目、玉米蒸汽壓片優(yōu)質(zhì)飼料項(xiàng)目、孺粘玉米鮮棒熟制冷凍加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目都可為該公司擴(kuò)大在北京的食品市場(chǎng)提供品牌產(chǎn)品，打造在富錦區(qū)域的食品加工基地，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）選好實(shí)力商家，合資合作。建議乙方如果自身資金不足，可采取銀聯(lián)掛靠的方式，聯(lián)系有實(shí)力的商家，選擇科技含量高，市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)板塊項(xiàng)目，實(shí)施合資合作，互利共贏，力爭(zhēng)利用富錦區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基地，取得長(zhǎng)足的的經(jīng)濟(jì)效益。