畢維有
中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。法治保障是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的重要內容，并強調指出，全面落實村級組織經營保障，推行小微權力清單制度，加大基層的微權力腐敗懲治力度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征用等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。根據(jù)中央文件精神，筆者對近年來我市發(fā)生在鄉(xiāng)村惠農資金領域的犯罪進行了專題調查分析。
富錦市檢察機關反貪部門在尚未劃歸紀檢委之前的10年間，立案查處國家工作人員、農村“三職”干部貪污，騙取國家惠農補貼款47件112余人。僅2017年1-8月份，共立案3件6人，涉案金額近億元。
騙取、貪污國家惠農補貼資金犯罪嚴重破壞國家惠農政策的貫徹實施，損害政府形象，破壞國家正常經濟管理秩序。導致村民頻頻上訪，不僅破壞農村社會穩(wěn)定，而且破壞了農村精準扶貧政策的落實，破壞了黨群關系、干群關系，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此遏制農村基層干部涉農職務犯罪必須引起各級黨委、政府的高度重視。
一、犯罪特點
一是發(fā)案分布廣，人員多。47起騙取國家惠農補貼犯罪案件涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個村屯，4個農村醫(yī)院，1個民營企業(yè)，一個農村（農機）合作社。地處邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案居多，僅2015年至2017年，宏勝鎮(zhèn)3年時間竟有9個村發(fā)生騙取貪污國家惠農補貼資金案件，涉案人數(shù)29人，涉案金額42.55萬元。二是屢打不止頂風作案。隨著國家惠農補貼項目的增加，騙取補貼款的犯罪行為呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年四年發(fā)案21件，比前四年增長20％。三是多人勾結作案。調查發(fā)現(xiàn)，套取國家惠農補貼資金案件極少1人單獨所為，90％案件是3人或3人以上作案，多數(shù)以村會計為軸心，集結村書記、村主任，或本村村民共同實施騙取公款，形成傘狀群體犯罪。四是行為人采取制作假賬、虛構事實達到虛報冒領，騙取補貼款的目的。五是騙取補貼項目繁多。據(jù)調查，行為人騙取國家補貼項目多達10余種，主要為騙取國家良種補貼、農作物種植品種補貼、農機油料補貼、大型農機具購置補貼、貪污農村土地保險金、貪污農村低保費、騙取新農合醫(yī)療款、騙取農村泥草房改造補貼等。2017年，三起涉農案件均為騙取玉米種植面積補貼，數(shù)額多達100多萬元。
二、犯罪原因分析
一是懲治矢之于寬，打擊不力。縱觀112名貪污國家惠農補貼款犯罪被告人，審判機關雖均做有罪判決，但判處實體刑罰的僅占20％，80％被告被判緩刑。二是把關不嚴，監(jiān)管不力。補貼資金撥付和發(fā)放的各環(huán)節(jié)監(jiān)督、管理不力，把關不嚴，尤其是補貼款支付節(jié)點審核不嚴，報多少支付多少。市鎮(zhèn)財政撥付環(huán)節(jié)事后監(jiān)督、復查、驗收疏忽麻痹，客觀上為行為人造成可乘之機，致使國家補貼資金被不法之徒據(jù)為己有。三是不學法律，法治觀念淡薄。雖經全民普法教育，但少數(shù)農村干部法治觀念仍很淡薄，遇有可乘之機便利用職務便利弄虛作假騙取公款，達到中飽私囊目的。更有甚者認為，國家錢套點沒多大事，定不了多大罪，不套白不套。四是教育缺失，疏于引導。黨委、政府對“三職”干部思想道德教育缺失，存在只管使用忽視教育、引導，對發(fā)現(xiàn)有問題有不軌行為的村干部誡免談話不夠，忽視防微杜漸、防患于未然。五是心存僥幸，挺而走險。少數(shù)村干部認為魚再大難免有漏網的，法不責眾，不相信槍會指到自己頭上，僥幸心理促使一些人挺而走險。
三、對策建議
對策之一：加大打擊力度，讓行為人付出犯罪代價。當前，對貪污惠農補貼犯罪檢察機關百多之百對立案案件移送人民法院，人民法院有獨立審判權，對檢察機關移送的貪污惠農資金案件80％之多判處緩刑或定罪免處，客觀上縱容了此類犯罪的發(fā)生。因此，應加大刑罰懲處力度，對典型案件進行媒體曝光。
對策之二：加大犯罪預防力度，在治本上下功夫。一是加強對農村三職干部進行法制教育，通過得力措施組織三職干部學法，增強法治觀念，促其用法、守法、敬畏法律。針對現(xiàn)有村干部大部分為初中畢業(yè)，法律知識先天不足的實際，市政府司法局應承擔鄉(xiāng)村兩級干部的法律知識輔導教育，利用黨校陣地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陣地，分期分批地對鄉(xiāng)村干部進行法律知識講座，使其了解基本的法律常識，提高法律素養(yǎng)。二是加強依法治鎮(zhèn)，依法治村工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應設一名法治副鎮(zhèn)長，各村應設一名法律知識輔導員。市司法局具體負責鎮(zhèn)村法治教育組織協(xié)調培訓工作。三是公、檢、法和市紀檢、監(jiān)察機關應對一個時期以來全市發(fā)生的涉農犯罪進行調查研究，分析其犯罪特點，發(fā)案原因，分析其危害，提出可操作性地遏制對策。定期召開預防涉農職務犯罪總結會和經驗交流會，推動涉農犯罪和預防工作積極穩(wěn)妥進行。四是鎮(zhèn)黨委、政府嚴把轄區(qū)各村三職干部選人用人關。務必將作風正派、群眾威信高、文化素質較高的青年農民選任三職干部崗位，對工作中發(fā)現(xiàn)問題的村干部，鎮(zhèn)領導及時談話，視問題情節(jié)程度予以警告、誡免談話、勸退、留用查看，對問題較嚴重的該撤就撤，該罷的罷，保持農村干部隊伍的純潔性、先進性。五是注重培養(yǎng)村干部后備人才。我市是農業(yè)大市，農村和農民占全市經濟發(fā)展的主體和主流，培養(yǎng)農村新型高素質鄉(xiāng)村干部具有一定的長遠戰(zhàn)略意義，應納入市委、市政府“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”規(guī)劃之中進行謀劃。發(fā)揮科技人才支撐作用，農業(yè)高校和科研院所專業(yè)技術人員到農村掛職、兼職或代理村“三職”干部。選送本土鄉(xiāng)村優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年到農業(yè)院校代培，定向培養(yǎng)。六是提高金融服務水平，嚴格管控風險。堅持農村金融改革發(fā)展正確方向，健全適應農村農業(yè)特點的金融服務體系，把更多金融資源配置到農村經濟發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格管控金融風險，從源頭上減少和遏制貪污、挪用、侵占、騙取國家惠農補貼資金犯罪的發(fā)生。
（作者系富錦市老科協(xié)理事）