朱福昌
2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。隨后，我省及佳木斯市相繼出臺了方案。通過對國家、省及佳市方案精神的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合佳木斯市周邊市縣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及地域特點(diǎn)，就如何以協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出以下思考與建議。
一、深入思考，將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿整治始終
思考之一：以協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)整體布局
精準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)整體布局，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，必須牢牢把握整體布局，重點(diǎn)促進(jìn)村屯生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，落實(shí)好國家、省及佳木斯市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案要求、任務(wù)、目標(biāo)，必須在充分了解佳木斯市所屬市縣實(shí)際情況前提下，從整體布局上進(jìn)行設(shè)計(jì)謀劃，主要圍繞基礎(chǔ)要素、人口要素、生態(tài)要素、產(chǎn)業(yè)要素、區(qū)位要素、區(qū)域要素、發(fā)展空間要素等方面統(tǒng)籌考量，使這些要素能夠支撐整體布局相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展。必須改變過去的一些照搬照抄上級文件、方案，部署開會，缺少調(diào)查研究，不切實(shí)際大轟大嗡的打法，從整體布局上審時(shí)度勢，系統(tǒng)考量這場硬仗怎么打？具體說，就是農(nóng)村的整治怎么規(guī)劃。一是怎樣搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局？依據(jù)省及佳市《方案》部署，結(jié)合本地實(shí)際，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、都要從協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和行動考量，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)整治那些短板？建設(shè)那些能夠吸納人口流動、產(chǎn)業(yè)生成及就業(yè)、商飲服、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等協(xié)調(diào)發(fā)展的承載內(nèi)容。要充分考量示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地區(qū)域的地理位置，承載發(fā)展?jié)摿Γ故痉多l(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的布局科學(xué)合理，為村屯并遷提供承接轉(zhuǎn)移載體。二是怎樣搞好三種類型行政村布局？就目前佳木斯市所屬市縣現(xiàn)存狀況分析，多數(shù)鎮(zhèn)村都沒有制定詳細(xì)的頂層規(guī)劃，據(jù)了解一些鎮(zhèn)村干部，都是在原有的村屯駐地結(jié)構(gòu)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不能夠一個(gè)村一個(gè)村的系統(tǒng)研究整治規(guī)劃，至于本文提到的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌各個(gè)要素之間的問題考量，更是沒有人去認(rèn)真研究。這種狀況，引發(fā)我們各級領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)真思考。眾所周知，從2008年黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作以來，全國各級黨委和政府把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為加快新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來抓，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”狀況為突破口，重點(diǎn)開展了農(nóng)村垃圾整治、鎮(zhèn)容村貌、糞污、水體整治等工作。經(jīng)過實(shí)踐與探索，十多年過去了，南方發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以佳木斯市所屬市縣為例，農(nóng)村環(huán)境雖然得到了不同程度的改變，但是仍然存在很多問題。十多年來，新農(nóng)村建設(shè)，國家、省及地方財(cái)政也都不斷地進(jìn)行了投入，有的村由于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)包村包點(diǎn)，享受到了偏食，基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境好于其他村，或形象工程導(dǎo)致差距很大。而很多村屯由于疏于投入，缺少有效治理，村級垃圾亂放、污水亂倒、糞污亂堆、畜禽村里圈養(yǎng)，臭味滿村，人居環(huán)境交叉感染，排水不暢，道路破損，危房、空房比比皆是，農(nóng)用機(jī)械滿道堆放，多數(shù)家庭機(jī)車院內(nèi)停放，無居住村民房前屋后雜草叢生，垃圾清運(yùn)、管護(hù)機(jī)制形同虛設(shè)，村級整體環(huán)境問題十分嚴(yán)重，與生產(chǎn)生活美麗宜居極不協(xié)調(diào)?；谶@種狀況，啟發(fā)我們需要深刻思考，如何改變這種不協(xié)調(diào)、不平衡、不公允的問題。在調(diào)查中，一些村干部也有很多不服氣，由于村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，負(fù)債村無力投入，與村級集體土地多的、基礎(chǔ)好的形成了農(nóng)村人居環(huán)境整治中起步都不是在一個(gè)起跑線上，而現(xiàn)行方案中的要求標(biāo)準(zhǔn)又都堅(jiān)持同一性而缺少差異性，這就造成了在村與村整體上的不平衡，在村與村整體布局上的不協(xié)調(diào)。這種復(fù)雜矛盾，成為各級黨委、政府在制定三種類型行政村整治以及自然村整治規(guī)劃中，需要做大量調(diào)查研究，縮小不協(xié)調(diào)、不公允、不協(xié)調(diào)等問題。
思考之二：以協(xié)調(diào)發(fā)展精準(zhǔn)整治投入
精準(zhǔn)整治投入是有效利用資金，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治的保障。要想富先修路已經(jīng)成為農(nóng)村解決產(chǎn)品銷售難，節(jié)省物流成本和時(shí)間效率的有效途徑，對鼓勵(lì)支撐發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要，也與協(xié)調(diào)發(fā)展相輔相成。就目前佳木斯市所屬市縣通村道路與村級道路整治方面，需要我們各級黨委、政府思考的是：通村道路目前還有很多欠賬和問題，有的道路修筑的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量比較好，有的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量很差，破損的程度很難為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷交通環(huán)境，這就提出了一個(gè)先修路還是先整治村級環(huán)境的投入問題，有限資金如何投在刀刃上？就一個(gè)市縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，都需要從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮安排。這又涉及到投入資金的安排和精準(zhǔn)投入項(xiàng)目，也涉及到鎮(zhèn)村整體布局。由此引發(fā)我們思考，如何把上級相關(guān)部門資金政策支持整合起來，作為既遵循專項(xiàng)資金專項(xiàng)投入，又兼顧好協(xié)調(diào)平衡補(bǔ)上短板，需要各級黨委、政府精準(zhǔn)研究，精準(zhǔn)施策。村級環(huán)境很多項(xiàng)，先整治啥？也是個(gè)思路和長遠(yuǎn)問題，需要深入思考，筆者認(rèn)為應(yīng)從整治有效的目標(biāo)出發(fā)，先把村級養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)挪出村外，系統(tǒng)解決糞源污染問題。這就需要研究養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)出村的“出口”問題和投入問題。如果不先解決這個(gè)問題，那么，農(nóng)村人居環(huán)境整治只能說浮在表面，不能從根本上解決問題。這一點(diǎn)，在省及佳木斯市方案中都沒有對“三退三進(jìn)”做重點(diǎn)部署，特別是投入問題。這就說明此方案缺少設(shè)計(jì)上的可操作性，不嚴(yán)謹(jǐn)，值得我們各級政府深刻思考，如何在實(shí)踐中完善。
思考之三：以協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新完善管護(hù)機(jī)制
創(chuàng)新完善管護(hù)機(jī)制是保持協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作，絕不是一時(shí)一事的階段性工作，既需要提升村民的環(huán)境意識，講究環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)，又要?jiǎng)?chuàng)新完善一整套管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。通過有效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡性。這里需要我們各級黨委、政府思考的是如何在現(xiàn)行體制機(jī)制下，創(chuàng)新思路，從農(nóng)村人居環(huán)境整治的各個(gè)類別、項(xiàng)目入手，建立完善一整套科學(xué)有效的管護(hù)辦法。比如農(nóng)村垃圾清運(yùn)問題，如何形成一整套基礎(chǔ)設(shè)施投入與管護(hù)辦法？如何形成專業(yè)清理、運(yùn)輸隊(duì)伍及資金由誰投入？政府、鎮(zhèn)村、村民各自如何合理承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用？垃圾場地點(diǎn)如何確定符合區(qū)域環(huán)保要求？垃圾如何變廢為寶，延伸資源利用化等都需要系統(tǒng)研究考量落實(shí)。通過創(chuàng)新完善管護(hù)機(jī)制，促使農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
二、研究方法，將科學(xué)機(jī)制貫穿整治始終
建議之一：組織專班機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)作
根據(jù)省及佳市方案要求，各市縣要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)班子，提高整治的決策力、執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，目前佳木斯市所屬市縣的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)人員，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的這種老做法，實(shí)踐看，有很多弊端，不適宜有效的開展此項(xiàng)工作，扯皮的事太多，好事?lián)屩?，矛盾推著干，政策不明晰，投入不公允，建管相脫離，責(zé)任說不清，監(jiān)管不到位等等。為此，建議抽調(diào)涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)部門專業(yè)人員，組成專班機(jī)構(gòu)，成立各個(gè)專項(xiàng)科室，科學(xué)劃定職能職責(zé)，落實(shí)整治先后實(shí)施的具體內(nèi)容、重點(diǎn)層面任務(wù)、重點(diǎn)類別投入、各類保障措施，跟蹤監(jiān)督檢查等工作目標(biāo)，確保事事有部署、件件有落實(shí)，工作有次序、效率有提升、整治有效果，管護(hù)有機(jī)制，使農(nóng)村人居環(huán)境整治整體布局協(xié)調(diào)，承載空間可控，資源得到配置，投入得到公平，生產(chǎn)生活得到協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展。
建議之二：組織專業(yè)人員系統(tǒng)規(guī)劃
近年來，圍繞三農(nóng)的各項(xiàng)規(guī)劃很多，政策扶持也很多，如何做好農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，是基礎(chǔ)前提，有了科學(xué)規(guī)劃，可以避免許多因規(guī)劃不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)后期的許多缺憾。為此，建議多規(guī)合一要真合真規(guī)真做，由本地專業(yè)人員綜合規(guī)劃內(nèi)容，制定系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性規(guī)劃，深入農(nóng)村做各個(gè)方面的調(diào)查研究，使規(guī)劃制定符合本地實(shí)際情況，對重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、以及半空殼村需要合并搬遷的自然村，都要從各個(gè)層面上規(guī)劃到位，各個(gè)項(xiàng)目功能承載上挖掘到位，并組織專業(yè)人員進(jìn)行評估，反復(fù)修改，反復(fù)征求各方面意見及村民意見，確保規(guī)劃經(jīng)得起推敲，確保規(guī)劃操作起來不跑空、不扯皮，項(xiàng)目規(guī)劃公示、投入資金公示，完成質(zhì)量公示，責(zé)任單位、責(zé)任人都要記錄在檔，以便出現(xiàn)問題，追究責(zé)任。通過對規(guī)劃的制定、組織實(shí)施等運(yùn)行效果全程督督檢查，嚴(yán)禁以形象工程掩蓋實(shí)際差距，切實(shí)使政府主導(dǎo)、村民主體發(fā)揮各自的作用，使農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，真正成為黨中央實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。
建議之三：組織建管資金精準(zhǔn)投入
根據(jù)國家、省對農(nóng)村人居環(huán)境整治各個(gè)方面的資金投入政策支持，要采取嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)好資金使用比例。目前看，采取讓村民投入資金的有些項(xiàng)目需要慎重，因?yàn)楹芏啻宓拇寮壗?jīng)濟(jì)薄弱，按照比例，投入不到位。這就需要各級黨委、政府做好資金投入重點(diǎn)，因地制宜，量力而行，嚴(yán)禁負(fù)債，造成地方財(cái)力負(fù)擔(dān)。在這里需要重點(diǎn)商榷的是，佳木斯市秸稈禁燒問題是個(gè)增加各級財(cái)力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在提高政治站位的前提下，需要投入人力，組成專班，專門研究佳木斯市所屬市縣秸稈綜合利用項(xiàng)目，為解決秸稈問題找出口，招商引進(jìn)的項(xiàng)目既要落地做起來，又要使秸稈企業(yè)有市場、有效益。吸取上秸稈造粒項(xiàng)目有產(chǎn)品無市場、企業(yè)沒有贏利點(diǎn)，上了項(xiàng)目出現(xiàn)擱淺的問題。再有幾個(gè)月又到了2019年秋收秸稈禁燒期，還是去年的老辦法，地方財(cái)政根本承擔(dān)不起這個(gè)大筆費(fèi)用，社會各界反響強(qiáng)烈。這是農(nóng)村人居環(huán)境整治需要認(rèn)真解決的難題。如果有好的秸稈項(xiàng)目出口，就會節(jié)省在此問題上的地方、鎮(zhèn)村很大一筆財(cái)力。因此，建議在現(xiàn)行佳木斯所屬市縣秸稈環(huán)境整治問題上，要從長計(jì)議，將有限資金用到垃圾清運(yùn)、養(yǎng)殖圈棚出村等先急先用的項(xiàng)目上。各級黨委、政府需要從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力狀況，來考量資金的有效投入，避免顧此失彼。以養(yǎng)殖圈棚出村為例，筆者認(rèn)為，2019年佳木斯市所屬市縣只要把村級養(yǎng)殖圈棚遷出，通過建立畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶落實(shí)養(yǎng)殖出口，補(bǔ)貼拆遷成本，降低入駐養(yǎng)殖小區(qū)門檻，就會徹底根治糞污問題，使省制定的禁止放牧，養(yǎng)殖戶回村建造圈棚新的矛盾問題得到解決，只要有效研究出口問題，一件事一件事做實(shí)做到位，就會避免一邊治理一邊污染的問題。在此，也建議通過佳木斯市向省里建議，通過資金投入，鼓勵(lì)地方開辟建立養(yǎng)殖小區(qū)，從根本上解決糞污整治問題。由此看來，資金投入問題牽一發(fā)而動全局，各部門都應(yīng)從過去的教訓(xùn)中，管控好資金投入，規(guī)避各種操作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家、省的政策資金發(fā)揮有效作用。
（作者系富錦市老科協(xié)會長）