葛維君 白清波 張樹文
樺南縣位于黑龍江省東部，幅員面積4415.6平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，192個行政村，總人口46.7萬,是國家級貧困縣。幾年來，樺南縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧致富、建設美麗樺南總目標，不斷加強黨的基層組織建設，實施人才戰(zhàn)略，在經濟和社會事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了核心保證作用。
鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。建設好以領導管理者隊伍、科技人才隊伍、社會化服務隊伍為重點的“三支隊伍”，對于實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?？傄?，意義十分重大。
一、鄉(xiāng)村人才隊伍現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村管理人員隊伍斷層，所學專業(yè)不對口問題突出。以樺南鎮(zhèn)為例，在編干部70人，其中40周歲以下24人；本科及以上文化19人，專科37人，中專（高中）14人；在編干部只有經管站、推廣站的15 人中10人有技術職稱。2001年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后直至2011年，十年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有補充新人；2012年以后才有選調生和新考錄的公務員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。截止到2018年6月，樺南鎮(zhèn)共進新人17名，同時又有3人轉出；新進的人員中，只有2人專業(yè)對口。
全鎮(zhèn)80名村“老三位”隊伍中,60歲以上7人，45到59歲62人，44周歲以下11人；大專文化3人，中專（高中）文化24人，初中文化53人。
當前，農村面臨人才短缺、青黃不接的困難局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老的老、小的小，年令段差距較大；老的面臨退休，小的剛剛步入工作崗位，缺少社會實踐經驗，中間年令段基本斷層；各類技術人員學非所用，專業(yè)不對口，形同虛設。據(jù)調查，僅農業(yè)技術推廣站就有90以上的人員基本沒干本行，沒能真正發(fā)揮其作用。村“兩委”班子問題更加復雜：有的各行其事，遇事不商量，互相扯皮，相互推諉；有的家居縣城，自己開小車回村工作，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都闊，出現(xiàn)了縣直扶貧干部駐村、村干部“走讀”的怪現(xiàn)象；還有的對政務、農技、科技知識、政策規(guī)定等一無所知，靠找關系、拉選票，上臺后非貪即腐，不是為群眾而是為自己，甚者與“半拉黑”有染等等。
從中可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者隊伍中高學歷人員少、年輕人員少、專業(yè)對口人員少。村級班子軟弱渙散，管理者隊伍年齡老化、學歷低、帶領群眾致富能力弱的問題比較突出。
2、鄉(xiāng)村科技人才隊伍能者奇缺，生產經營科技含量低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門助理很少專業(yè)對口，即便有對口的也很少抓本專業(yè)。村里的科技人才更是鳳毛麟角，職業(yè)農民中更缺少有文化的年輕人，30多歲的很難找到；經管土地種植的大部分都是50歲以上的中、老年人，還是憑借傳統(tǒng)經驗，種在地里，收在天上，只有靠多施化肥提高糧食產量。由于人才短缺，許多新技術很難推廣，很多好的致富項目沒有人帶頭示范，導致農民收入難以增加。就目前看來，村科技人才隊伍狀況實在令人堪憂。
3、鄉(xiāng)村服務隊伍人才短缺，農民生產生活面臨困難。隨著社會生活城市化進程的加快，虹吸效應日趨明顯。很多富裕農民到城里生活買樓居住，還有一些年輕人常年在外地打工，導致農村服務人才缺乏。有的村干部家在縣城，處理村務遙控指揮，村民只聞其聲不見其人，辦事極不方便。尤其是農民在生產經營中缺少技術服務，搞養(yǎng)殖防疫、治療只能憑自己的經驗摸索著干，村防疫員很多不懂專業(yè)知識，只能把藥品發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，技術常識一概不知；服務農產品的銷售人員更是緊缺，只能眼看著中間商轉手翻番獲利，很多綠色優(yōu)質產品賣不出去或低價銷售，農民喪失了相當一部分利潤空間。特別是空巢老人家庭更是困難重重，日常生活不便沒人幫，身患疾病沒人管，偶遇突發(fā)情況手足無措，困苦、孤獨、冷漠、無助，農民急切地呼喚著生活服務社會化。
二、問題產生的基本原因
農村“三支人才隊伍”問題的成因是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面。
1、受干部管理體制約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有閑置編制招錄新人。本世紀初，按照省、市行政區(qū)劃的總體部署，樺南縣由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職數(shù)縮減，為消化積壓干部職數(shù)，造成了新人進不來、管理者隊伍老化的局面；再則，在后來的少量干部調入中也存在招錄部門用人指向不明確問題，招非所用，導致專業(yè)技術人才錄用得較少。究其根本原因，還是干部人事制度深化改革不到位，與農村經濟社會發(fā)展不適應。
2、受政治生態(tài)大氣候影響，基層黨組織生活制度缺失。基層黨委主要領導管黨觀念淡薄，說起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的沒能履職盡責，在用人問題上，往往是一人獨大，用出事來一推了之。我們黨在長期革命和建設中形成的實事求是、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的好作風，“三會一課”、監(jiān)督檢查、通報表揚、教育處分等好制度被曲解、丟掉了。
3、受城市虹吸效應驅使，農民工進城成為社會潮流。由于城鄉(xiāng)差別較大，很多年輕人不滿足農村相對貧窮落后的現(xiàn)實，向往都市現(xiàn)代生活；即使外面打工辛苦，也不愿回到家鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，由此形成了農村青年群體的缺失。
4、受傳統(tǒng)的入仕思想支配，貧困的農村更難以留人。農民把子女上大學作為光宗耀祖、出人頭地的唯一出路，認為留在鄉(xiāng)村沒出息。據(jù)縣教育部門調查，全縣2017年高中生中畢業(yè)生1840人，勵志回村生產勞動的人占10；職業(yè)高中生中畢業(yè)生294人，回鄉(xiāng)參加農業(yè)生產占10.1，農村實用人才隊伍建設后備力量明顯不足。
5、受產業(yè)鏈短的限制，農村的落后產業(yè)無條件留住人。農村產業(yè)結構不合理。沒有龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)鏈短，無吸納勞動力能力，僅靠自己的少量土地很難脫貧致富，使很多青年農民不得不走上外出務工或經商的道路。
三、鄉(xiāng)村人才隊伍建設對策
事靠人做，業(yè)由人興。鄉(xiāng)村振興首先靠的是人才。牢固樹立人才觀念，破解人才瓶頸制約，建設好“三支隊伍”，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。
1、建設好鄉(xiāng)村管理人才隊伍。建設堅強的鄉(xiāng)村人才隊伍，管理人才是關鍵。要進一步創(chuàng)新人才機制，優(yōu)化政策環(huán)境。把優(yōu)秀的大學生村官對口選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，把優(yōu)秀的大學生選派到村級班子中任職，培養(yǎng)造就大批鄉(xiāng)村管理人才，改善鄉(xiāng)村管理者隊伍年齡、知識結構。要落實鄉(xiāng)村兩級書記的管黨責任，建立“雙向述職”、考核問效、督導問責機制，獎懲分明，以嚴格的工作機制壓實廣大鄉(xiāng)村干部的政治責任。要大力推進鄉(xiāng)村干部素質提升工程。認真學習新時代中國特色社會主義理論、上級文件政策法規(guī)，不斷提升政治素養(yǎng)，自覺增強“四個意識”，樹牢“四個自信”。全面開展實用技術培訓，運用參觀考察、專家講座，實踐提高等方式抓好農村干部市場經濟、農業(yè)技術、法律法規(guī)、村務管理等學習培訓；積極組織和推薦優(yōu)秀農村干部去大專院校、黨校、電大、農廣校等參加致富技能知識學習，培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經營的農村管理者隊伍。要嚴格鄉(xiāng)村干部考核管理，進一步健全完善監(jiān)督管理機制，強化對鄉(xiāng)村干部的日常監(jiān)管，不斷提高履職水平。要加強農村后備干部隊伍建設。拓寬視野、廣聚賢才，把積極引導和動員農村致富帶頭人、民營企業(yè)家、外出務工有成人員、大學生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師醫(yī)生和退役軍人等群眾公認的農村黨員和優(yōu)秀人才納入農村后備人才庫，重點培養(yǎng)引導，為管理者隊伍補充新鮮血液。
2、建設好鄉(xiāng)村科技人才隊伍。建設堅強的鄉(xiāng)村人才隊伍，科技人才是主體。要樹立科學的人才理念，不求所有，但求所用，變“引人”為“引智”。通過引進專家教授、選派骨干進修學習、外出掛職鍛煉、引進高端技術人才等多種形式把農村急需的實用型科技人進來，創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體，在三產融合中建功立業(yè)。“天下多才，在所用之?！比瞬挪坏M來，還要留得住，用得好。不但要在政策、資金上給予優(yōu)惠，還要在住房、補貼、薪酬等方面給予方便，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，孫斌產業(yè)集團以省水稻科研所為依托，聘請老專家徐一戎等6人為指導，率領樺南科研團隊經過多年研究，成功培育出系選一號的替代品種——雜交稻樺優(yōu)1號和鴻源15號，保持了樺南孫斌系列大米的獨特口感和品質優(yōu)勢。梨樹鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農民呂塞峰創(chuàng)辦的圣潔農業(yè)發(fā)展有限責任公司，是一家“三產”融合的省級龍頭農業(yè)企業(yè)。創(chuàng)辦中著眼于搶占人才高地，立足于發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，應用水肥精準灌施技術、網(wǎng)絡追溯技術、人工智能技術，生產有機鴨稻、漁稻米，逐步完善“三產”深度融合的全產業(yè)鏈示范的現(xiàn)代農業(yè)模式，為樺南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展添上了重重的一筆。要大力實施人才新政，堅持引才和育才并舉。抓住省“雙實用計劃”落實契機，把科技特派員請進來，建立縣域聯(lián)合科技特派團，為主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提供點面結合的全方位指導服務。應用節(jié)本降耗和增收致富的實用技術項目，吸引一批非公經濟人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。依托涉農高校院所、培訓基地、田間學校，每年培訓村“兩委”成員、大學生村官、新型職業(yè)農民等農村實用人才。建立每年評選表彰“優(yōu)秀農村實用人才”評選表彰機制，縣給予每名入選者現(xiàn)金獎勵，培養(yǎng)激勵鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶頭人。
3、建設好鄉(xiāng)村服務人才隊伍。建設堅強的鄉(xiāng)村人才隊伍，服務人才是基礎。多年以來，以政府為主導、以相關職能部門為主體的社會化服務在農民的生產經營中充分發(fā)揮了保障作用，鄉(xiāng)村服務人才隊伍為助力農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。但也應該看到，在當前農村經濟社會發(fā)展新形勢下，特別是關涉為農民提供育幼、教育、文化、健康、養(yǎng)老等基本生活保障的社會化服務不到位，還有很大的提升空間。因此，加強鄉(xiāng)村服務人才隊伍建設，要充分發(fā)揮社會團體作用，把城鄉(xiāng)閑置的人力資源調動起來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會團體搭建平臺，采取公益性服務與經營性服務相結合的方式，組織城鄉(xiāng)富余勞力和離退休教師、醫(yī)護人員、農業(yè)科技人員、畜牧人員、人文工作者與農戶逐一對接，實行全程、全覆蓋式服務。充分發(fā)揮老科技工作者一技之長，為鄉(xiāng)村振興助力，是新時代賦予老科協(xié)的新使命；老科技工作者發(fā)揮余熱、奉獻社會，也是實現(xiàn)夢想，民族振興的應有之義。但要充分考慮老齡群體的特點，量力而行，盡力而為，健康生活，快樂服務。
（作者系樺南縣老科協(xié)）