王麗君
農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本原則是因地制宜，有序推進。針對不同類別村莊特點，合理確定整治目標和建設(shè)模式及標準，不層層加碼和不搞“一刀切”，尊重村民意愿，調(diào)動村民參與家園建設(shè)和環(huán)境整治的自覺性、積極性，暢通政策渠道，注重征求村民和專家意見。然而，在實際推進這項任務(wù)中，仍存在著主觀主義的傾向，在左右著農(nóng)村人居環(huán)境整治向著健康的方向推進。為此，筆者通過調(diào)查研究，就此項工作如何避免主觀主義，芻議相關(guān)建議，以求共識，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、村莊道路整治標準成為村民熱議的焦點
1、缺少調(diào)查研究而主觀規(guī)劃道路整治標準，遭到村民反對。調(diào)查得知，富錦市二龍山鎮(zhèn)在村莊道路整治建設(shè)中，由于上級部門（市新農(nóng)村辦）事先缺少調(diào)查研究，對村情道路狀況掌握不夠精細，致使出臺的道路整治標準在運行中產(chǎn)生了許多矛盾，鎮(zhèn)政府干部在整治中遭到村民質(zhì)疑和反對，村干部在做村民工作中存在畏難情緒、抵觸情緒很大，村民議論紛紛，使這項原本的一項惠民工程，因主觀主義的設(shè)計推行而失去了意義。其村莊道路整治標準確定為“道路打板（白色路面）4.5米，兩側(cè)路肩各0.5米，兩側(cè)邊溝各1米，兩側(cè)樹床各3米，總共13.5米”。究其道路整治標準，不顧村莊實際，整治投入大，浪費資源。
2、“高大上”標準高不可攀，道路整治推進緩慢。按照市新農(nóng)村辦設(shè)計的整治標準，達不到整治標準不給打板的原則要求，造成一些村在整治推進中出現(xiàn)了很多矛盾。經(jīng)調(diào)查，二龍山鎮(zhèn)龍陽村260多戶村民的院墻都扒了，為了取直好看，許多倉房也都拆了，有的接近屋檐下，村民對此議論意見很大。由于“高大上”標準脫離實際，致使全市在村莊道路整治上進展緩慢。經(jīng)了解，多數(shù)鎮(zhèn)村處于停滯狀態(tài)。到目前，全市村莊整治都沒有驗收，半截子工程很多，而打板工程都沒有運行，形成了一種尷尬的局面。
3、受到村民抵制而變通標準，因地制宜緩和矛盾。經(jīng)調(diào)查，在村莊道路整治標準難以運作情況下，一些村的道路標準得到改變，樹床由3米寬改為2米或2.5米。這樣就由13.5米寬的道路、邊溝、樹床標準，變?yōu)?SPAN lang=EN-US>11.5米寬的道路、邊溝、樹床標準，減少2米或3米，緩解了整治過程中的尖銳矛盾。
二、避免主觀主義的對策
眾所周知，主觀主義在觀察和處理問題時，不是從客觀實際出發(fā)，而是從主觀感情、愿望、意志出發(fā)，從經(jīng)驗或本本出發(fā)，采取孤立、靜止、片面的觀點，使主觀和客觀相分裂、認識和實踐相脫離。在實際工作中，有時表現(xiàn)為教條主義，有時表現(xiàn)為經(jīng)驗主義。圍繞農(nóng)村道路整治這一諸多矛盾的分析，筆者認為，要把握黨中央、省及佳市的方案精神，嚴格落實因地制宜原則，尊重村莊歷史道路形成及地域特點，不搞“一刀切”，且不能以“高大上”標準，一個模式硬套硬搬，來推進此項工作任務(wù)完成，造成村民不滿意，不買賬。本來是給百姓辦好事，卻惹得百姓有抵觸，村官難落實，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無招法，只得放挺。對此，提出以下解決的對策：
1、必須堅持因地制宜的原則，合理確定整治標準。中央、省及佳市確定的原則已經(jīng)十分清楚，為什么會出現(xiàn)高標準要求？13.5米的村莊道路是不是合適？需要各級領(lǐng)導(dǎo)在準確把握市情、縣情、鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，把握村莊道路整治方向。分析認為，村莊道路打板4.5米，而道路兩側(cè)樹床一邊為3米，兩側(cè)就是6米，樹床設(shè)計標準超過了6米，比村道都寬了，這樣的設(shè)計，從綠化的角度考慮夠?qū)捰?，但是需要大拆大建，涉及村民圍墻、倉房等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入整治資金，運作起來確實矛盾諸多，遭到村民反對。從村民生活條件來看，確實超出實際狀況。標準是否合適合理？值得研究論證，市區(qū)的樹床3米的也不多，一個村的道路規(guī)劃標準這樣規(guī)劃是不符合實際的。不能因為坐在辦公室里想當然做個規(guī)劃就組織強行推進。筆者認為，在堅持因地制宜的原則下，村莊道路整治標準可考慮設(shè)計為：打板4.5米，兩側(cè)路肩各0.5米，兩側(cè)邊溝各0.6米或1米，兩側(cè)樹床各1.5米，總共10米”。這樣的規(guī)劃標準，根據(jù)一些村莊的實際情況，做一些宣傳動員工作，會得到村民支持和理解。
2、必須組織專業(yè)技術(shù)人才進行系統(tǒng)設(shè)計，合理測算投入。調(diào)查得知，富錦市需要對重點村進行道路整治，其他自然村先不考慮。由于每個鎮(zhèn)重點村的數(shù)量不同、基礎(chǔ)狀況不同，因此，要組織專業(yè)技術(shù)人才對各鎮(zhèn)的重點村級道路進行研究評估，列出實施方案，對路肩、邊溝、樹床要做技術(shù)研究，采取修整的方案措施要因村而異，因地勢走向進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。要充分考慮村級縱向道路和橫向道路的方案施工設(shè)計，以及縱橫向各條道路的設(shè)計方案，使設(shè)計的村莊條條道路有方案設(shè)計，有投入測算，切記不搞“一刀切”。通過合理測算，測定資金投入。對道路資金投入要做好財務(wù)統(tǒng)計，避免資金在整治中的浪費和無效投入。
3、必須抓住土地確權(quán)的資源潛力，鞏固村級新增資源資本積累。2019年3月，富錦市委辦公室、政府辦公室關(guān)于印發(fā)《富錦市清理合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費工作實施方案》的通知（富辦文〔2019〕2號），在貫徹落實中，對村民土地確權(quán)多余的土地資源，采取土地收費一畝地平均100元。各鎮(zhèn)各村通過新增地源交費，增加了村級資金積累。這是一件長遠的村級發(fā)展之源泉，需要各鎮(zhèn)村結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)，有土地潛力的村做好農(nóng)村人居環(huán)境整治資金積累，為村級分擔級次投入奠定基礎(chǔ)。這里需要各鎮(zhèn)村要對新增資源的收費進行科學(xué)管理管理，使之成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的財源基礎(chǔ)，切忌主觀臆斷，杜絕管控失誤或損失。建議：一是研究辦法。通過召開村民（股東）大會或村民（股東）代表大會，制定本村或股份經(jīng)濟合作社對新增資源管理辦法，村集體新增土地資源一律納入機動地管理，原則上采取公開競價發(fā)包或者招投標的方式進行。新增資源（小開荒地）也可采取分地類定價，誰經(jīng)營誰優(yōu)先承包的方式進行。二是建立發(fā)包機制。對新增資源（機動地）承包年限原則上一年一發(fā)包，最長不得超過本屆集體經(jīng)濟組織任期。承包費標準要通過召開村民（股東）大會或村民（股東）代表大會研究議定。三是新增資源（四荒）按照資源性質(zhì)村集體股份經(jīng)濟合作社拿出具體方案，通過村民（股東）大會或村民（股東）代表大會討論，確定承包年限、承包價格、繳費方式等，并報鎮(zhèn)政府備案，村級也要備案。
4、必須搞好村莊樹床綠化規(guī)劃，充分考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。要把植樹綠化作為村莊道路整治的一部分，突出綠化的生態(tài)理念和經(jīng)濟理念。筆者建議利用好樹床這塊資源，結(jié)合地域環(huán)境，栽植各類果樹，既有觀賞綠化效果，又能產(chǎn)出經(jīng)濟效益，如果利用效果好，還可以通過采摘，發(fā)展村級休閑旅游，推動村級發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長）