張家繁
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中，在“推進綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”第9條中，提出了“鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制?！睘榻窈蟠罅Πl(fā)展秸稈綜合利用帶來了政策機遇和發(fā)展機遇。通過對中央文件的學(xué)習(xí)理解，在總體把握中共中央、國務(wù)院連續(xù)兩年提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想指導(dǎo)下，結(jié)合省第十二次黨代會提出的：牢牢把握“五個要發(fā)展”的根本路徑精神實質(zhì)，就如何掌握秸稈科技成果，精選秸稈產(chǎn)業(yè)項目，全力實施秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出以下對策，供各市縣大上秸稈產(chǎn)業(yè)項目參考，以便形成共識，加以穩(wěn)步操作，使此次研討成果更好地為轉(zhuǎn)化實踐服務(wù)。
一、我國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿信息
（一）秸稈產(chǎn)業(yè)組織平臺已經(jīng)搭建，對接高層刻不容緩
2016年9月，富錦市參加了由國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秸稈控股（集團）有限公司組織的國內(nèi)第一屆中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會（長春市農(nóng)博會）。此次會議是我國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展一次高層對接組織框架，為發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)項目建立了信息平臺，為秸稈科技成果轉(zhuǎn)化搭建了企業(yè)與政府連接交流橋梁。國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秸稈控股（集團）總部設(shè)在北京，董事長彭飛、我省國家秸稈產(chǎn)業(yè)黑龍江省農(nóng)村秸稈綜合利用服務(wù)中心主任、黑龍江省農(nóng)林廢棄綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長、黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長孫偉擔(dān)任國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長。孫偉副理事長是我省秸稈產(chǎn)業(yè)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)之一，他在省內(nèi)負責(zé)各廳局涉及到秸稈方面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事，同時與省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)分管的該項工作，都有直接匯報和參與我省秸稈產(chǎn)業(yè)政策制定的職能。他對我省秸稈產(chǎn)業(yè)情況了如指掌，對我省各市縣發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)非常支持。從孫偉副理事長了解到，2016年，省委、省政府已經(jīng)多次研究我省秸稈產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展扶持政策。特別是2017年，第四屆中國—俄羅斯博覽會暨第二十八屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會期間，我省以此次會議為契機，召開了2017年首屆中國國際秸稈生物質(zhì)能源發(fā)展高峰論壇暨秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投融資洽談會。會議由孫偉主任全面主持此次大會。會上推介了國內(nèi)成熟的秸稈產(chǎn)業(yè)科技成果項目，我省牡丹江、綏化、雙野山、七臺河等市縣及農(nóng)業(yè)合作社簽訂了秸稈產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議。目前佳木斯所屬市縣沒有一家是會員單位。沒有做上這班車。此次會議，對了解當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)，對我們及時掌握我省高層動態(tài)及政策有了信息基礎(chǔ)和對接人脈資源。筆者認為，佳市各市縣應(yīng)乘勢而上，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快與孫偉副理事長建立互信聯(lián)系，以便科學(xué)決策各市縣秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)規(guī)劃布局、項目選項、選址等戰(zhàn)略性的定位。
（二）秸稈資源綜合利用發(fā)展很快，掌握各類信息十分重要
1、國家重視秸稈綜合利用，有政策支撐。我國是農(nóng)業(yè)大國，秸稈資源一直是農(nóng)民生活、增收，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的寶貴資源。加快推進秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。國家高度重視秸稈綜合利用工作，2008 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)【2008】105 號），提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點和政策措施，在相關(guān)部門和各地區(qū)的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。此后，國家不斷出臺秸稈綜合利用政策，為大力發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)提供了支撐。目前、國內(nèi)外秸稈綜合利用的科研成果不斷問世，為發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)提供了選擇空間和機遇。
2、秸稈綜合利用趨向明顯提升，有發(fā)展基礎(chǔ)。一是多元化利用格局形成。秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途；由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生了質(zhì)的變化，從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。二是技術(shù)水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進消化吸收，多項技術(shù)取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等多項技術(shù)的應(yīng)用部分實現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實現(xiàn)甲醛零排放。三是綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解，帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010 年，我國養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000 萬噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000 萬噸，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。
3、秸稈綜合利用領(lǐng)域不斷深入，有選擇方向。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，通過引進項目企業(yè)，利用秸稈資源制作的有機肥料等新產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用新能源肥料，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4 噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1 噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。佳木斯各市縣是秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，引進和鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。三是秸稈基料化利用。利用秸稈資源栽培食用菌，有利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，佳市各市縣可以重點推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，引進項目企業(yè)，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等。“十三五”期間，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十三五”期間，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
二、我省重點推介秸稈資源綜合利用招商產(chǎn)業(yè)項目
（一）水稻秸稈制漿技術(shù)造紙項目。該項目黑龍江銀泉紙業(yè)有限公司（綏化市慶安縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)）利用水稻秸稈原料，自主研發(fā)的物理法機械制漿技術(shù)，屬國內(nèi)首創(chuàng)，污水四級處理，達到零排放，生產(chǎn)的產(chǎn)品為可降解地膜紙，是塑料地膜的最佳替代品，減少白色污染，年處理稻草秸稈10萬噸。年生產(chǎn)各種包裝用紙和地膜紙9萬噸，質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)，在東北三省名列前茅?？蓪崿F(xiàn)銷售收入31500萬元，利稅7200萬元，增加農(nóng)民收入4000萬元。該項目總投資3.2億元，占地面積15萬平方米。
（二）秸稈制肥項目。該項目是吉林省秸秸高肥業(yè)集團有限公司（廠址長春市）水稻秸稈肥料化的12項專利技術(shù)。該技術(shù)特點是：一是工業(yè)化。獨特的處理技術(shù)可實現(xiàn)規(guī)?；B續(xù)生產(chǎn)。二是時間短、由原來堆肥發(fā)酵時間需要180天縮短為3小時。三是環(huán)保性。密閉性容器和管道生產(chǎn)無任何三廢排放。四是有效性。小分子有機營養(yǎng)提高肥效，消滅了病蟲草害。五是占地小。工廠占地面積僅為傳統(tǒng)有機肥工廠的十分之一。六是可復(fù)制。標(biāo)注化的生產(chǎn)流程可在秸稈主產(chǎn)區(qū)復(fù)制建廠。該項目占地3000平方米，年加工水稻秸稈2萬噸，設(shè)備投資600多萬元，非常適合農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社上此項目。會議當(dāng)天，我省已有11家單位同此集團簽訂了項目合作協(xié)議。
（三）天然秸稈塑料項目。展會展出了江蘇錦禾高科技股份有限公司（廠址揚州市）天然秸稈塑料產(chǎn)品。該公司是中國專業(yè)的生物基塑料原料生產(chǎn)企業(yè)。公司主營天然秸稈塑料、玉米淀粉基塑料等生物基原料及產(chǎn)品，其產(chǎn)品具有低碳、環(huán)保可降解的特性，部分技術(shù)已達到世界先進水平。
（四）板式全營養(yǎng)水稻生物育秧基質(zhì)項目。黑龍江華隆農(nóng)業(yè)秸稈科技發(fā)展有限公司（哈爾濱市香坊區(qū)）是國內(nèi)首家利用微生物技術(shù)和秸稈纖維裂解快速腐熟技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售板式全營養(yǎng)水稻生物育秧基質(zhì)的高科技企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品板式全營養(yǎng)水稻生物育秧基質(zhì)是集水稻育苗營養(yǎng)土、微生物制劑、營養(yǎng)劑、殺菌劑、微量元素為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（秸稈纖維生物飼料）。該產(chǎn)品已經(jīng)在黑龍江省建三江農(nóng)場、樺川縣、慶安縣等地連續(xù)兩年進行實驗，效果得到省農(nóng)科院水稻專家矯江等權(quán)威鑒定認同。2016年9月，王愛文副省長曾專程到墾區(qū)考察并聽取項目匯報。富錦市已經(jīng)跟蹤該項目兩年，該公司對富錦情況比較了解，有意向在富錦市建廠，需要富錦市提供優(yōu)惠政策支持。
（五）水稻育秧基質(zhì)板項目。黑龍江稻樂農(nóng)業(yè)科技有限公司（哈爾濱、紅興隆、內(nèi)蒙古）是集農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)，推廣、服務(wù)于一體的高新技術(shù)企業(yè)。公司專業(yè)從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)——水稻育秧基質(zhì)板技術(shù)研發(fā)推廣、裝備制造以及水稻育秧基質(zhì)版生產(chǎn)銷售。面向全國加盟推廣，并為加盟客商提供生產(chǎn)所需的添加輔料及產(chǎn)品使用的配套肥等綜合服務(wù)。依托八一農(nóng)墾大學(xué)科研力量，以博士教授等專家組成的技術(shù)研發(fā)團隊，并在哈爾濱賓西開發(fā)區(qū)建立了基質(zhì)板專業(yè)研究所，針對配套自動設(shè)備及生產(chǎn)使用技術(shù)進行研究，為產(chǎn)品推廣和發(fā)展提供保障。2014年在黑龍江鶴崗市新華鎮(zhèn)建立首條生產(chǎn)線，年產(chǎn)量1200萬張。2015年在內(nèi)蒙古莫旗建立了分公司，年生產(chǎn)量1500萬張。2017年建立了紅興隆農(nóng)墾稻樂農(nóng)業(yè)科技有限公司，年生產(chǎn)量1500萬張。2016年共推廣710萬張，在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、江蘇、河南、新疆等全國各地示范面積22萬畝水稻育秧，產(chǎn)品實用性受到農(nóng)戶的普遍好評。該產(chǎn)品2014年獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局的發(fā)明專利受理并公示。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水稻育秧基質(zhì)版》通過審核，2015年11月在黑龍江省技術(shù)監(jiān)督局備案。
（六）青儲飼料牧草膜信息。撫順嘉添包裝制品有限公司（撫順市順城區(qū)方曉工業(yè)園）生產(chǎn)的牧草飼料青儲膜，解決了發(fā)展畜牧業(yè)關(guān)于儲備飼草飼料方面的難題。此青儲膜產(chǎn)品青儲飼料飼草具有科學(xué)儲備飼草飼料的功能特點，是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的必備物質(zhì)材料。
（七）、秸稈資料豐富。我省國家秸稈產(chǎn)業(yè)黑龍江省農(nóng)村秸稈綜合利用服務(wù)中心有秸稈沼氣、肥料、機械設(shè)備等多方面資料，可以供各市縣研發(fā)項目選用。不在一一說明。
（八）秸稈產(chǎn)業(yè)項目在成果轉(zhuǎn)化中存在的諸多問題。近幾年，我省各市縣在秸稈產(chǎn)業(yè)項目招商過程中接觸洽談了很多秸稈產(chǎn)業(yè)項目，如秸稈纖維素乙醇項目、生物肥項目、秸稈生物質(zhì)發(fā)電項目等等。多數(shù)項目經(jīng)過實踐論證，存在很多市場價格、市場銷售渠道、資金投入、秸稈收儲成本、東北季節(jié)環(huán)境條件等因素制約，而使項目擱淺，教訓(xùn)深刻。這些實例可供我們在實施秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引以為戒，規(guī)避風(fēng)險決策。
三、大力發(fā)展秸稈綜合利用招商產(chǎn)業(yè)項目的對策
對策之一，要緊緊把握秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)項目進行招商，這是基本定位。為什么要引進綜合利用的項目，其原因是通過考察評估，秸稈單項利用項目效益不如綜合利用項目的效益，因此秸稈產(chǎn)業(yè)項目招商必須立足于秸稈綜合利用，這個基本定位必須在招商中緊緊把握。
對策之二，要緊緊圍繞秸稈綜合產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)模和資金鏈進行招商，這是根本原則。為什么要強調(diào)項目的規(guī)模和資金鏈，其原因是規(guī)模大小決定著項目的盈虧平衡點和效益的高低，決定著市場的占有率和輻射力以及可持續(xù)的穩(wěn)定市場。特別是秸稈產(chǎn)業(yè)項目的資金問題，決定著是否能當(dāng)年投資，當(dāng)年開工建設(shè)的效益問題。富錦落地項目的教訓(xùn)教育我們，秸稈產(chǎn)業(yè)項目的引進，必須要有雄厚的資金鏈做支撐，否則再好的項目也會擱淺。
對策之三，要緊緊把握和指導(dǎo)項目單位秸稈收儲過程中的運行機制，這是效益保障。要研究出既保護農(nóng)民的利益，又要規(guī)避企業(yè)的風(fēng)險，吸取藍天秸稈的嚴重教訓(xùn)。規(guī)避”孩子哭抱他娘”這種普遍存在的問題。
對策之四，要緊緊圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)項目所能給地方帶來稅收的作為重點，這是最佳選擇。要規(guī)避有些秸稈產(chǎn)業(yè)項目套取國家產(chǎn)業(yè)政策，尤其是對地方稅收沒有實質(zhì)性貢獻的項目。
對策之五，要緊緊把握秸稈產(chǎn)業(yè)項目的科技含量和實際運行成功的范例，這是規(guī)避項目落地風(fēng)險的方法。通過近幾年招商引資的實踐經(jīng)驗積累和對秸稈產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)階段成果轉(zhuǎn)化的評估分析，省里提出近幾年有90的秸稈產(chǎn)業(yè)項目投入后，運行效益低，多數(shù)擱淺。今后在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目的招商中，對需要引進的項目，必須對項目落地的實際效果進行考察，綜合判斷是否引進該項目，規(guī)避秸稈綜合利用項目有科研成果，而沒有實際運行的成功例子。
對策之六，要圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)項目組織好定向招商，合理配置專業(yè)人員，這是加快秸稈產(chǎn)業(yè)項目引進和落地的有效途徑。要組建專業(yè)隊伍實施專項招商，在家做好項目謀劃和功課，進一步搜集秸稈產(chǎn)業(yè)項目信息，對過去跟蹤的項目繼續(xù)跟蹤，對需要拓展挖潛的項目，把范圍目標(biāo)鎖定在華北、東北地區(qū)。
對策之七，要掌握各市縣、各鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)業(yè)項目能夠承載落地的基礎(chǔ)條件，這是推動秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接保證。各市縣要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打好招呼，宣傳好發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要作用，要通過秸稈綜合利用，保護好耕地環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
對策之八，要大力推進糧改飼，這是推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動“草畜乳”一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向。鼓勵各市縣大力發(fā)展牛經(jīng)濟，發(fā)展青儲飼料，（一公頃土地可產(chǎn)60噸玉米青儲飼料，效益非常高）儲備黃儲飼料。通過發(fā)展牛經(jīng)濟，轉(zhuǎn)化秸稈資源，向土地資源要效益、要發(fā)展。
綜上所述，全力實施秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞秸稈資源進行綜合利用，是今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，只要各市縣黨委、政府認真研究方略，改變傳統(tǒng)工作方式和業(yè)態(tài)，就會改變過去存在的秸稈產(chǎn)業(yè)“不循環(huán)、不經(jīng)濟”，“不循環(huán)、只經(jīng)濟”，“只循環(huán)、不經(jīng)濟”的常態(tài)，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，走出“又循環(huán)、又經(jīng)濟”的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路子。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長）