孫慶忠 張福君
富錦市2004年開始整合農(nóng)村教育資源優(yōu)化辦學環(huán)境，提高教育質(zhì)量。以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全省首家實施了一種新型的辦學模式?！凹乃拗啤睂W校建設工程，先后經(jīng)過近五年的時間謀劃、建設、實施、合并和搬遷，將當時的村鎮(zhèn)所屬的三百多所小學合并為十七所中心小學。將十七所鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬中學合并為七所鎮(zhèn)屬中學。
農(nóng)村“寄宿制”中小學校的建設，激活了農(nóng)村教育的辦學機制。教育資源集中使用，避免了教育的重復和分散投入，優(yōu)化了教育資源的配置。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的辦學條件，許多方面好于城鎮(zhèn)的中小學?？s小了農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，提高了農(nóng)村學生受教育的過程和室內(nèi)學生的均等。
一、取得的成就
鄉(xiāng)村振興是包括農(nóng)村教育在內(nèi)的全面振興。富錦市的農(nóng)村義務教育經(jīng)過長期努力，得到了明顯改善。
1、農(nóng)村各鎮(zhèn)中學、中心校的辦學條件得到了基本的改善，七所中學均進行了教學樓、宿舍樓、理化生物實驗室、微機室、語音室及各種專業(yè)教室建設。十七所中心校全部建成了教學樓及大部分的宿舍樓，標準化的食堂，音體美等專用的教室一應俱全。
2、良好的落實了國家的課時計劃，開齊、開全學科。外語，音體美課等都有專任教師任教，農(nóng)村學生受良好教育的概率和城內(nèi)學生同步。
3、實際中辦學后，根除了復式班教學，減輕了鄉(xiāng)村教師的工作負擔，使之專職于學科教學，提高了教育教學質(zhì)量。
4、人盡其才，物盡其用。集中辦學以后，班主任老師、科任老師人盡其才。每一名教師的特長，都能得到發(fā)揮。教師群體素質(zhì)得到了極大的提升，學生得到了良好教育的機會加大，整體教育教學質(zhì)量得到提高。
二、存在的問題
隨著時間的推移，十多年的時間過去了，集中辦學的短板逐漸的顯露出來。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學額急劇下降。由于近年來有相當數(shù)量的中小學生進城入學，造成個別中小學學額已經(jīng)下到了最低點。據(jù)筆者調(diào)查，目前我市農(nóng)村鎮(zhèn)屬十七所中小學學生數(shù)，不足5000人。而教師人數(shù)為1100余人。師生的比例約為1:4.5。而國家在給予的編制比1:17，（17名學生給與1名老師編制）。農(nóng)村鎮(zhèn)屬中學學生不足2300人，近400名教師。學生和教師比例為1：5.8。以錦山、二龍鄉(xiāng)、向陽川鎮(zhèn)為例，2004年集中辦學時錦山中心校為1600名，二龍山中心校近1800名，向陽川中心校也超過1500名學生。而現(xiàn)在錦山中心校學生數(shù)600名，二龍山中心校為612名，向陽川中心校為510名學生。十幾年的時間，三個鎮(zhèn)中心校分別下降了近1000名學生。三個鎮(zhèn)的中學生，2004年集中辦學時，各校學額都是800到1000名左右。而現(xiàn)在三個鎮(zhèn)中學學額。只有300到400名左右，下降的幾乎超過半數(shù)。更令筆者吃驚的是，有兩所中心小學，其學額一所不足50人。而這兩所學校現(xiàn)有的教職工，都超過了60人。據(jù)調(diào)查反映，2018年暑期開學，農(nóng)村各鎮(zhèn)中小學學額仍會繼續(xù)下降。
2、中青年教師流動性太大。2000年以后，農(nóng)村中小學沒有接收過師范類院校的學生。隨著我市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展加快中青年教師、骨干教師，紛紛到城鎮(zhèn)內(nèi)買樓居住，想方設法將工作調(diào)進城市內(nèi)。最近十多年來至少要有300到400名農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學骨干教師調(diào)入鎮(zhèn)內(nèi)，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學重點學科嚴重缺腿，中心校缺少班主任教師。這些年年輕教師的外流，導致了剩余教師全是年齡偏大者，嚴重的削弱了農(nóng)村學校的教師力量。好教師進城，好學生也紛紛進城，這也是農(nóng)村中小學學額逐年下降的重要原因。
3、教育資源嚴重浪費。錦山，二龍山，向陽川三鎮(zhèn)集中辦學前后，陸續(xù)建設起了8000到10000平方米的教學樓、宿舍樓、食堂等，輔助教學設置，按現(xiàn)有的學生生源使用，要閑置一半兒教學資源。
4、加重了市內(nèi)教育的負擔，加重了農(nóng)村學生家長經(jīng)濟負擔。農(nóng)村中小學生大量擁入市內(nèi)中小學，毫無疑問增加了市內(nèi)教育的嚴重負擔。教室不足，大班額嚴重，班主任及任課教師的工作量嚴重加大，給城市教育教學工作帶來了嚴重的損害。另一方面，大量的中小學生流入到市內(nèi)，也加重了農(nóng)村學生家長經(jīng)濟負擔。失去了國家給予農(nóng)村中小學“兩先一補”的政策資源自助。租房費、食宿費、車費、補課費等，每年要多付出兩萬到至三萬元。這無疑是增加了農(nóng)民的家庭的經(jīng)濟負擔。
三、幾點建議
國家對于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)已經(jīng)下發(fā)了若干優(yōu)惠政策，加大了對農(nóng)村學校的經(jīng)濟投入，改善了辦學條件。實施了均衡化發(fā)展的奮斗目標，提升了對農(nóng)村師資的培養(yǎng)培訓力度，增加了農(nóng)村教師的工資待遇、職稱評定、工資晉級等一系列優(yōu)惠政策。從上到下，在物質(zhì)上、精神上、文明程度上穩(wěn)定了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的師資隊伍，從而促進了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展。富錦是農(nóng)業(yè)大市，地域遼闊，人口居住分散，每一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所小學和一所中學，是農(nóng)村發(fā)展的的戰(zhàn)略，由此提出幾點建議：
1、從學前教育抓起。加大國家對農(nóng)村學前三年教育的經(jīng)費投入，把學前三年教育納入義務教育范疇。辦好農(nóng)村中小學、幼兒園和鎮(zhèn)屬示范性中心幼兒園，做到學前三年教育不出中心校。最起碼做到不出鎮(zhèn)，這是一項耗資巨大的民心工程，也是廣大農(nóng)民的眾望所歸，也是我國義務教育的發(fā)展需要，更是解決農(nóng)村中小學生學額問題的最基本保障。
2、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學辦學資源。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，積極投入公共經(jīng)費，讓辦學條件、辦學環(huán)境和教學儀器設備、各種試驗室、活動室等專用教室建設不斷提高和加強， 趕上或超過市里那些中小學校。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教學。有一流的教師隊伍，才能培養(yǎng)造就出一流的學生。一流的教師隊伍是學校興旺發(fā)達的最基本要素。提高在農(nóng)村工作年限長的教師的工資待遇和福利待遇，改善他們的生活條件和工作條件，利用經(jīng)濟手段最大限度的鼓勵廣大教師終生獻身農(nóng)村教育事業(yè)。建議國家每年都將熱愛農(nóng)村教育事業(yè)、愿意為農(nóng)村教育事業(yè)奮斗的有志大中專學校畢業(yè)生，選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教，使農(nóng)村中小學教師隊伍實現(xiàn)老中青三結(jié)合、各個學科包括音體美勞、專業(yè)學科都有自己的學科帶頭人，全面提高農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量，讓農(nóng)村中小學學生家長深深地感受到城鄉(xiāng)整體教育無大差異。
4、實行教育戰(zhàn)線一幫一工程。市內(nèi)的每一所中小學，都要選擇一所農(nóng)村中小學為自己的幫扶對象，這種幫扶和交流是走過場、表面的。首先是校級領導的對等交流，其次是教師的交流，更重要的是提高教師的待遇，以保證教師隊伍的穩(wěn)定。
5、深化農(nóng)村中小學教育管理體制的改革。百年大計，教育為本。目前農(nóng)村中小學師資年齡普遍偏高，大部分超過五十歲以上年齡段。他們當中大部分是社會招錄的從事教育工作，特別是音體美、計算機等科學知識生疏，只能用傳統(tǒng)的方法授課，不利于全面推行素質(zhì)教育、提高教育的教學質(zhì)量，因為這批人普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象。市政府應盡快出臺教師崗位聘任制、上崗兌現(xiàn)職稱工資、績效工資制和末位淘汰制。堅持干和不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣的原則，促進農(nóng)村中小學教師健康有序地發(fā)展，完成黨和政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署。
（作者系富錦市老科協(xié)理事）