張樹文
黨的十九大以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。樺南作為佳木斯地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，依托獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。按照專業(yè)大戶引領(lǐng)、股份合作社示范、龍頭企業(yè)拉動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建思路，高起點(diǎn)、高站位，在培育各類專業(yè)大戶的同時(shí)，先后打造了孫斌開發(fā)集團(tuán)、圣潔農(nóng)業(yè)、華騰生物菌、龍興產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全縣已注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1733個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)286家，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)5家，市級(jí)24家。在全縣形成了東林西稻、南瓜北畜、中部蔬菜的產(chǎn)業(yè)布局。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)績(jī)效凸顯
在樺南，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然尚屬發(fā)展階段，但卻煥發(fā)出勃勃生機(jī)，社會(huì)績(jī)效凸顯。
1、廣泛吸納人才，普及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，給農(nóng)業(yè)插上了科技的翅膀。
孫斌開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司是一家“產(chǎn)、加、銷一條龍，科研、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)一體化的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。在發(fā)展的進(jìn)程中，始終把科技放在第一位，以省寒地水稻科研所為依托，由老教授徐一戎等6位專家組成的18人的科研團(tuán)隊(duì)，采用先進(jìn)的分子育種技術(shù)，成功選育出樺南的當(dāng)家品種——雜交稻樺優(yōu)1號(hào)和鴻源15號(hào)，保持了樺南孫斌系列大米的獨(dú)特口感和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。此外，在科技推廣應(yīng)用中，還把水稻生產(chǎn)全過程的系列技術(shù)規(guī)范傳授給所屬合作社的3884戶農(nóng)民，系統(tǒng)地提高了廣大稻農(nóng)的規(guī)范化、科學(xué)化種植水平。同時(shí)還把無人機(jī)作業(yè)技術(shù)應(yīng)用到水稻田間管理中，增加了水稻生產(chǎn)全程中的科技應(yīng)用含量。
圣潔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司是一家“三產(chǎn)”融合的省級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)辦中著眼于搶占人才高地，立足于發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，應(yīng)用水肥精準(zhǔn)灌施技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)追溯技術(shù)、人工智能技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)鴨稻、漁稻米，逐步完善“三產(chǎn)”深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉兜默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。
石頭河子鎮(zhèn)農(nóng)民徐相海領(lǐng)辦的黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社，雖然地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，但小企業(yè)能夠做出大文章。經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)攻關(guān)，成功掌握了液體菌種培育技術(shù)，縮短了培育周期，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，取得了較好的收益。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，科技是關(guān)鍵。廣納賢才，科技領(lǐng)軍，推廣應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新技術(shù)，使樺南農(nóng)業(yè)科技含量陡增，在向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了飛躍。
2、廣泛吸收勞力，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民脫貧致富找到了好門路。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶輻射帶動(dòng)作用與日俱增。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是龍頭企業(yè)，在廣泛吸收勞力，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富中，起到了巨大的拉動(dòng)作用。
華騰食用菌科技有限公司成立于2016年4月，是一家集食用菌研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的民營(yíng)企業(yè)。項(xiàng)目總投資2.3億元，占地40萬平方米。已投產(chǎn)大棚200棟，采摘黑木耳雇工300人，平均每天支出3萬元，全年用工支出300萬元；菌種生產(chǎn)用工150人，年支出工資400萬元，全年用工支出總計(jì)700萬元。
孟家崗鎮(zhèn)群英村是全縣規(guī)模最大的黑木耳生產(chǎn)基地，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)輻射到全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶487戶。僅群英村木耳生產(chǎn)一項(xiàng)雇用工就達(dá)11萬個(gè)，人工費(fèi)1350萬元，為貧困農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了巨大的利益空間。
樺南縣龍興生態(tài)園是一家“三產(chǎn)”融合型田園綜合體，運(yùn)用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)模式經(jīng)營(yíng)，吸納150多個(gè)農(nóng)民在這里打工，月平均工資在3000元左右。
隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)民走上脫貧致富的道路。
3、廣辟營(yíng)銷渠道，叫響特色品牌，給農(nóng)企挺進(jìn)高端市場(chǎng)架起了橋梁。
樺南注重新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)。一是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮其專長(zhǎng)，創(chuàng)造條件，帶動(dòng)輻射全縣；二是強(qiáng)化培訓(xùn)提高，把農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷作為培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有力抓手，培養(yǎng)了一批闖市場(chǎng)、會(huì)營(yíng)銷的職業(yè)經(jīng)濟(jì)能人。
李忠民，57歲，土生土長(zhǎng)樺南人。他潛心研究14年，開發(fā)出營(yíng)養(yǎng)代餐粉四大系列、一百多個(gè)產(chǎn)品，獲國(guó)家專利三項(xiàng)。他眼光敏銳、視野開闊，以自己獨(dú)特的營(yíng)銷方式，把生產(chǎn)在樺南黑土地上的小雜糧、中草藥餐品打入了國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，他的健康食品科技有限公司不但沒花國(guó)家一分錢，而且2016——2017年度還向國(guó)家納稅1.3億元。李忠民的執(zhí)著創(chuàng)業(yè)、勇闖市場(chǎng)精神受到了國(guó)家和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被譽(yù)為“黑土地飛出的金鳳凰”。
段淑霞，46歲，普通農(nóng)家婦女，市場(chǎng)綽號(hào)段大俠。20歲時(shí)闖市場(chǎng)?；罱j(luò)的頭腦、豐厚的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累，她瞄準(zhǔn)了干菜業(yè)，先后自籌資金40多萬元買了機(jī)器設(shè)備，主打美國(guó)豆角“架豆王”干菜，帶動(dòng)全縣大戶10戶，小戶超百戶，面積近千畝。她的“大俠干菜”品牌特亮，足不出戶，坐家銷售，供不應(yīng)求。年賺多少錢不知道，只知她每年雇工支出就達(dá)40多萬元。愁的是規(guī)模小、貨源不足；加大投資又找不到合作伙伴；爭(zhēng)取縣、鎮(zhèn)支持，政策一時(shí)難以落實(shí)到位，眼看商機(jī)擦肩而過，手足無措。
市場(chǎng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知靠品牌，打造品牌不僅靠質(zhì)量，也要靠營(yíng)銷。樺南有中國(guó)“南瓜之鄉(xiāng)、白瓜子之鄉(xiāng)、紫蘇之鄉(xiāng)”地標(biāo)3個(gè)；國(guó)家認(rèn)證的綠標(biāo) 14 個(gè)，正式有機(jī)標(biāo)4個(gè)，轉(zhuǎn)換有機(jī)標(biāo)10個(gè)。叫響品牌，走向市場(chǎng)，在營(yíng)銷體系建設(shè)中抓住了能人銷售隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，加之各種媒介推動(dòng)，取得了明顯成效。
二、新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的問題及原因
隨著國(guó)家各項(xiàng)政策落地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但也應(yīng)該看到，在其成長(zhǎng)的過程中，面臨的問題還很多。既有普遍存在的共性，也有其自身發(fā)展中的個(gè)性。
一是科技人才緊缺。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，人才是關(guān)鍵。在調(diào)查中我們了解到，即便是受到國(guó)家和省、市肯定的龍頭企業(yè)，人才短缺的問題也比較突出。沒有高薪進(jìn)不來，待遇不好留不下；企業(yè)花血本自己培養(yǎng)，幾年后翅膀硬了都遠(yuǎn)走高飛，根本用不上。至于中小企業(yè)、專業(yè)合作社中的科技人才更是鳳毛麟角。由于不懂技術(shù)，只能憑經(jīng)驗(yàn)、摸索干。如養(yǎng)殖的禽、畜一死幾十頭、上百只，這種現(xiàn)象并不鮮見。
二是經(jīng)營(yíng)資金匱乏。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展普遍存在資金短缺問題，特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)更為突出，少則幾十萬，多則上百萬。有的連當(dāng)年正常購(gòu)買生產(chǎn)資料的資金都拿不出來；有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)支付不起農(nóng)戶土地租金的問題；有的流動(dòng)資金短缺，連零用雇工當(dāng)日工資都難以支付。
三是風(fēng)險(xiǎn)保障空位。新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較大、投入高，面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)。如，十幾戶農(nóng)民自籌資金20萬元建大棚10棟，正當(dāng)蔬菜生產(chǎn)旺季，一場(chǎng)大風(fēng)過后所剩無幾，不但喪失了再生產(chǎn)能力，而且還欠了債。
四是配套設(shè)施滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，需要水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相匹配的晾曬烘干設(shè)施、加工存儲(chǔ)設(shè)施的需求都比較大，要求更迫切。如果僅僅靠新型經(jīng)營(yíng)主體的自身投入難度很大，需要政府的支持。
五是項(xiàng)目定位不準(zhǔn)。創(chuàng)建新型經(jīng)營(yíng)主體，要因地制宜，量力而行。從相關(guān)部門公布登記的數(shù)字看，農(nóng)民專業(yè)合作社與事實(shí)上符合條件的差距太大。但有的為了多爭(zhēng)取國(guó)家政策性扶持資金，而不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；有的盲目跟風(fēng)，明明不具備條件，也七拼八湊蠻干，從而導(dǎo)致大起大落，坑了國(guó)家、害了群眾、毀了自己，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
產(chǎn)生上述問題的原因主要是由于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)、綜合改革實(shí)施、社會(huì)化服務(wù)不到位造成的。但，黨委和政府在組織和管理、平臺(tái)作用發(fā)揮等方面的問題也不能忽視。
三、新型經(jīng)營(yíng)主體培育的幾點(diǎn)建議
2017年6月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，首次明確了扶持政策框架，并從財(cái)稅政策、金融信貸、保險(xiǎn)支持、人才引進(jìn)等六方面提出了含金量頗高的舉措，為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)提供了保證。
1、大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。按照中央意見，未來國(guó)家將加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣，扶持１萬個(gè)設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)能力強(qiáng)的新型服務(wù)組織。我們要牢牢抓住上級(jí)政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取相關(guān)支持，圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工貯藏、冷凍保鮮、流通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無力辦、也辦不好的問題。
2、大力發(fā)展有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)。
綠色、有機(jī)是品牌效益農(nóng)業(yè)的方向和目標(biāo)。但由于有機(jī)農(nóng)業(yè)投入高、資金需求量大，特別是人工三遍除草雇工難、薪酬當(dāng)日支付，流動(dòng)資金少無濟(jì)于事，一般經(jīng)營(yíng)主體根本無法承受。其他類型企業(yè)也是如此，象華騰食用菌那樣的大額雇工支出，如果不是實(shí)力雄厚的招商引資企業(yè)，其他本土企業(yè)是很難做到的。因此，一要加大資金投入，保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不卡殼斷檔；二要?jiǎng)?chuàng)新食品檢測(cè)手段，讓大眾看得見、嘗得著，方便應(yīng)用，解決有機(jī)糧食賣出難的問題，保證中、小農(nóng)業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展，走出綠色向有機(jī)發(fā)展的瓶頸。
3、大力開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。
幾年來，國(guó)家一直在做農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本?，F(xiàn)在只是覆蓋了直接的物化成本，遠(yuǎn)水解不了近渴，在落地實(shí)施上也不盡人意。
借助農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)的有利契機(jī)，力爭(zhēng)在落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本的同時(shí)，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。還要出臺(tái)落實(shí)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吃上定心丸、撐起保護(hù)傘。
4、深化辦社辦企制度改革。
面對(duì)辦社辦企浪潮，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做到申報(bào)容易審批嚴(yán)，出口容易進(jìn)口難。尤其是在國(guó)家政策性大額投資項(xiàng)目上，要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審核，管控風(fēng)險(xiǎn)。把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、履職擔(dān)責(zé)等前期工作做細(xì)做實(shí)，防止弄虛作假及其它人為干預(yù)，給國(guó)家和農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡快啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，相關(guān)職能部門同時(shí)聚焦發(fā)力，多措并舉、因村施策，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的弊端。利用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式發(fā)展合作生產(chǎn)，以利于新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)。
（作者系樺南縣老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）