為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記兩次視察黑龍江重要講話精神和省、佳市“十三五”規(guī)劃要求及我市“十三五規(guī)劃”、市委六屆六次全委（擴大）會議工作部署，結(jié)合我市實際，就整合國家、省、佳市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資源，搭建政策資源落實利用平臺，制定《富錦市支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》做如下：
一、 制定背景
1、國務(wù)院清理整頓規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，為我市規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供明確了界限。2014年國發(fā)[2014]62號《國務(wù)院關(guān)于清理整頓規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》下發(fā)后，各省、市（縣）相繼停止了招商引資方面出臺的政策。我市也停止了富辦發(fā)[2014]14號《富錦市鼓勵投資暫行辦法》和富辦發(fā)[2014]15號《富錦市招商引資獎勵暫行辦法》中的不符合國發(fā)[2014]62號文件中的部分條款。至此，我市招商引資，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策處于一種調(diào)整探索階段的延續(xù)。
2、落實習(xí)近平總書記重要講話精神，為我市解放思想，全面整合政策資源，制定市域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策吃了定心丸。2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時做了重要講話，提出：“黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實實向前走”。2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察工作結(jié)束時做了重要講話。提出：“對黑龍江等東北地區(qū)發(fā)展遇到的問題，黨中央高度重視，多次出臺振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策，近期又出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。有關(guān)部門正在研究制定新一輪東北振興3年滾動計劃，把文件提出的重要任務(wù)和政策措施落實到年度，還將提出一批重大項目。希望你們抓好落實?！薄爱?dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口，計時爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次才能出現(xiàn)一個大的躍升，社會生產(chǎn)力水平才能出現(xiàn)一個大的躍升。如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤戰(zhàn)機。黨的十八屆五中全會以來，我多次講這個問題，要求全黨全國形成共識，明確目標(biāo)、抓住重點，持之以恒抓落實?！薄爱?dāng)前制約黑龍江發(fā)展的主要因素有”三偏“，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少。專方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，不是硬等出來的。希望你們搶抓機遇，奮發(fā)有為，把政策轉(zhuǎn)化為行動，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)、翻身仗，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路?！薄耙敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要增強配套措施的有效性，幫助民營企業(yè)打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，推動各項政策落地?！芭嘤肆Y源隊伍，要著力破解怎么選對人，怎么留住人、怎么用好人問題，抓好企業(yè)家、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部3個群體，調(diào)動各方面積極性。要加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。這方面，思想還要在解放，政策還要再放開。要擇天下英才而用之，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)?！薄皷|北發(fā)展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。解放思想要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，努力在深化省情認(rèn)識上解放思想，在上下結(jié)合上解放思想、在制度創(chuàng)新上解放思想，增強機遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識，堅定發(fā)展信心。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭解放思想，促進和帶動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員解放思想。不僅上級要帶頭解放思想，而且要帶動下級和基層解放思想；不僅黨員、干部要解放思想，而且要帶動廣大人民群眾解放思想。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展、做好各項工作的新思路、新辦法、新機制?！?/SPAN>
3、國家、省支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為我市制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供了路徑和導(dǎo)向。通過對我市政府辦、財政局、發(fā)改局、工信局、糧食局、商務(wù)局、民政局、畜牧局、土地局、文廣新局、旅游局、科信局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局、科協(xié)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)17家單位的上級主管部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)文件的收集匯總分析，近年來，國家、省政府、各廳局相繼下發(fā)了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，并在實施中。這些政策資源的有效實施，為我市制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策奠定了基礎(chǔ)。
4、江蘇無錫市已經(jīng)制定了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，為我市提供了借鑒和經(jīng)驗。2015年，習(xí)近平總書記考察江蘇后，發(fā)表了重要講話，之后，江蘇無錫市為貫徹落實講話精神，出臺了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，并掛在網(wǎng)上，供全國各地借鑒。
二、 目的作用
1、實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活內(nèi)生動力，快速提升市域經(jīng)濟綜合實力，全面建成小康社會的需要。2016年，黑龍江省委經(jīng)濟工作會議提出精準(zhǔn)發(fā)力，縣域經(jīng)濟要把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，把上項目擴增量作為“一號工程”，向精深加工和資源開發(fā)要增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、把抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、上項目、增稅源作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。我市落實省委經(jīng)濟工作會議精神，就要全面落實我市“十三五”規(guī)劃及市委六屆六次全委（擴大）會議提出的各項工作任務(wù)，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，通過政策支持，促進全市一二三各類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過財政經(jīng)濟杠桿作用，廣泛培植財源，增強財政經(jīng)濟反哺產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的能力和作用。
2、全面開展招商引資，大上產(chǎn)業(yè)項目，大力實施項目牽動戰(zhàn)略的需要。2016年，我市精準(zhǔn)招商定位目標(biāo)，重點圍繞八大產(chǎn)業(yè)大上項目，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域大上項目，圍繞培育龍頭企業(yè)帶動輻射大上項目。大力實施由近及遠、定向招商、定點招商、以商招商、委托招商以及內(nèi)引外聯(lián)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商的新方略。通過制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立招商新機制，營造全民招商的濃厚氛圍。大力培養(yǎng)地方創(chuàng)業(yè)老板，感召外地富錦人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵本地商家和企業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)項目，該給的政策給到位。圍繞發(fā)展農(nóng)村各鎮(zhèn)集群產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有實力的各類專業(yè)合作社、致富能人帶頭創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)加工項目。通過制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，加大宣傳，積極引導(dǎo), 營造全民招商的濃厚氛圍。通過政策引導(dǎo)，鼓勵，說了就辦，定了就干，認(rèn)真兌現(xiàn)獎勵，充分利用好各種資源優(yōu)勢和人脈關(guān)系，通過各種渠道廣泛宣傳富錦支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，盡可能多的提供招商目標(biāo)企業(yè)信息，邀請企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)前來考察洽談，爭取項目簽約落地，為全市招商引資項目建設(shè)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
3、內(nèi)外共享，大小均等，鼓勵引導(dǎo)，全面公平實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的需要。我市以往產(chǎn)業(yè)政策的制定，缺少對本土企業(yè)的支持政策，激活不了內(nèi)生動力，或偏重于大項目，而忽視了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、小微企業(yè)和小項目以及老字號企業(yè)、圍困企業(yè)等。為了改變這種思維定式和操作方式，進一步解放思想，本次制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要更多的突出和關(guān)注鎮(zhèn)級招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作，確立各鎮(zhèn)政府在市域經(jīng)濟發(fā)展中的生力軍作用。從全市的土地資源、原料供應(yīng)、人力資源等主要生產(chǎn)要素看，各鎮(zhèn)都有著優(yōu)勢條件；從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要看，農(nóng)民需要組織起來，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是最好的方式和出路。從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，各鎮(zhèn)渴望發(fā)展，更需要穩(wěn)定，一切矛盾和問題都可以在發(fā)展的前提下逐步得到解決。把廣大農(nóng)村公路沿線的土地利用規(guī)劃一律向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，讓各鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)項目大發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用，調(diào)動各鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不論大小、招商內(nèi)外企業(yè)一樣政策、市鎮(zhèn)經(jīng)濟同步發(fā)展的良好氛圍，這是富錦市域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。通過政策引導(dǎo)，鼓勵外來投資和本土人士創(chuàng)業(yè)同樣支持，使各鎮(zhèn)政府建設(shè)項目逐漸多起來，鎮(zhèn)級政府有了政策資源條件，就會通過產(chǎn)業(yè)帶動，走上良性發(fā)展的軌道。同時，這也是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培植鎮(zhèn)級財源的需要。落實鎮(zhèn)級政府責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的有效機制，運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，讓各鎮(zhèn)政府能夠分享在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的成果，鎮(zhèn)級財源得以培植，使各鎮(zhèn)政府有一定的造血能力和自主權(quán)力，既體現(xiàn)出鼓勵干事、干成事的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)出市政府給予的獎勵資金有權(quán)用于招商引資旅差費、用于招商引資項目建設(shè)有功人員的獎勵、用于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面的開支。市政府招商引資項目建設(shè)專項獎勵資金，每年設(shè)置鎮(zhèn)級政府獎項，用于獎勵做出突出貢獻的先進鎮(zhèn)。
4、鼓勵內(nèi)引外聯(lián)招商，調(diào)動全社會參與招商工作積極性的需要。鼓勵本土企業(yè)、招商落地企業(yè)以商招商（包括規(guī)上企業(yè)、民營企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、糧食倉儲貿(mào)易企業(yè)）。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，鼓勵企業(yè)通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，積極尋求合作伙伴，主動與銷售合作單位、技術(shù)依托單位、上下游配套單位積極洽談合作項目，拓展新的合作領(lǐng)域。通過公司高管等企業(yè)人脈資源，主動走出去，請進來，探索合作共贏做大做強的發(fā)展機會，使企業(yè)跨上更大的發(fā)展平臺。
三、基礎(chǔ)條件
1、我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)晉升為省級開發(fā)區(qū)。2016年6月，省政府辦公廳下發(fā)了黑政辦函[2016]44號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于富錦工業(yè)示范基地等4個工業(yè)示范基地升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的復(fù)函》。這標(biāo)志著今后我市既可以享受到省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策支持，又可以延伸和配套一些地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這為我市大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)條件。
2、我市積累了制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)要素。我市2014年以前引進的產(chǎn)業(yè)項目，基本上都兌現(xiàn)了當(dāng)時的政策，并積累了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)等方面的合同簽訂、工程投產(chǎn)評估、審核等比較系統(tǒng)規(guī)范的運行模式，為新制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提供依法依規(guī)的基礎(chǔ)要素和經(jīng)驗借鑒。特別是規(guī)避國家稅收及土地政策的紅線已經(jīng)成為共識，不會出現(xiàn)違規(guī)問題的條款。
四、 政策依據(jù)
1、以根據(jù)國家、省近年來出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策為依據(jù)，進行政策資源整合。我市17家單位所提供的國省支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，都是正在執(zhí)行的文件。有的文件政策明晰，我市可以直接列入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策條款中。
2、以習(xí)近平總書記講話精神為指導(dǎo)，借鑒江蘇無錫出臺的政策意見為參考，結(jié)合我市財政經(jīng)濟狀況，出臺地方支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。以發(fā)揮我市財政經(jīng)濟杠桿調(diào)控、支持、鼓勵、引導(dǎo)、長效、效益為原則，形成地方政策配套、激活內(nèi)生動力，公平各類內(nèi)外企業(yè)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)良性互動，真正起到激勵、推進、轉(zhuǎn)化動能作用。
五、 風(fēng)險評估
1、通過市委、市政府例會討論通過。新制定的《富錦市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》，要組織精干力量，深入研究國家、省里出臺的相關(guān)政策，每條每款都要有依據(jù)，在國家、省政策框架下進行政策資源整合，以解決我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持可持續(xù)為主，以解決我市當(dāng)前和長遠發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的政策支持、鼓勵條款不違反國家法律法規(guī)為主，以全面落實國省政策，充分調(diào)動一二三產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，創(chuàng)新地方支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為主。
2建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)評估機制。市政府組建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)評估委員會，成員單位按照職能職責(zé)要求，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔案立檔，資金投入，財務(wù)票據(jù)規(guī)范，投產(chǎn)開工，產(chǎn)品業(yè)務(wù)營銷，納稅申報等各個環(huán)節(jié)的記載，形成系統(tǒng)的兌現(xiàn)政策的流程，并由市財政審核把關(guān)，公開化。實施陽光評估、審核、審批。
3、國省政策支持的產(chǎn)業(yè)，其獎勵政策還需上級政策支持部門進行跟蹤審計，不會有風(fēng)險問題的發(fā)生。據(jù)此，我市新出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可以規(guī)避政策風(fēng)險和地方財政風(fēng)險。