富錦市老科協(xié)朱福昌張家繁凌琍王麗君
一、富錦市發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)勢(shì)
富錦具有世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶的各類(lèi)優(yōu)勢(shì)。
一是有良好生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)。富錦市發(fā)展奶業(yè)具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。富錦市地處北緯46°25′至47°31′，東經(jīng)131°25′至133°25′之間，與荷蘭、丹麥、美國(guó)北部各州及日本北海道等奶牛發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同處于世界玉米帶和奶牛帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強(qiáng)，具有發(fā)展奶業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和潛力。富錦市是黑龍江省東部交通樞紐。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸方便，鎮(zhèn)村道路四通八達(dá)，有利于奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
二是有民間融資基礎(chǔ)。富錦所在佳木斯市轄區(qū)內(nèi)，儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到上120億元，加之社會(huì)閑散資金上百億元。具有融資條件。
三是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力。未來(lái)分析，通過(guò)調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)消費(fèi)空間大，奶牛產(chǎn)業(yè)在黑龍江區(qū)域必將得到迅速發(fā)展。
四是有技術(shù)力量支撐。富錦市、鎮(zhèn)、村都有畜牧專(zhuān)業(yè)人員組成的三級(jí)防疫體系，有能力擔(dān)負(fù)起奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的防疫、繁育、典型示范、舍飼精養(yǎng)，苜草種植等方面的指導(dǎo)任務(wù)。
五是有優(yōu)質(zhì)飼料。富錦市畜牧飼料資源豐富，其它地區(qū)不可比擬。目前，在富錦轄區(qū)內(nèi)提倡每頭泌乳奶牛每年飼喂1噸苜蓿草，2噸精料，8噸青貯，做到營(yíng)養(yǎng)全面，調(diào)配合理，
經(jīng)濟(jì)適用，效益提高。
六是有品種優(yōu)勢(shì)。目前，富錦市奶牛飼養(yǎng)品種主要有澳大利、美國(guó)、新西蘭荷斯坦奶牛及中國(guó)荷斯坦奶牛，奶牛品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60。特別是天野牧業(yè)有限公司已成為黑龍江省龍頭企業(yè)。
七是有良種建設(shè)服務(wù)能力。富錦推進(jìn)良種工程建設(shè)，加強(qiáng)良種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。在全市奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立繁育改良技術(shù)服務(wù)站及精氮配送中心。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精4萬(wàn)劑，進(jìn)口胚胎1000枚。通過(guò)良種工程及其他措施的扶助實(shí)施，確保全市奶牛平均單產(chǎn)超過(guò)6噸。
八是有產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。富錦市頭興牧業(yè)有限公司日產(chǎn)鮮奶6噸，年產(chǎn)2000噸，鮮奶質(zhì)量已連續(xù)三年得到南京國(guó)環(huán)有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證，做為蒙牛特倫蘇的原料奶。天野牧業(yè)有限公司奶牛場(chǎng)日產(chǎn)鮮奶10噸，由于鮮奶質(zhì)量過(guò)關(guān)，使鮮奶收購(gòu)價(jià)每噸達(dá)到3300-3600元，比普通鮮奶收購(gòu)價(jià)2800元高出500-800元。
九是富錦乳業(yè)現(xiàn)狀成為蒙牛特侖蘇奶源基地。2011年，富錦年末奶牛存欄1.47萬(wàn)頭，其中可繁母牛8232頭，占56，奶牛小區(qū)12個(gè)，存欄量5520頭?？煞蹦概?shù)量超過(guò)30頭以上的奶牛場(chǎng)（戶）數(shù)24個(gè)，存欄數(shù)量6433頭。雖然牧場(chǎng)養(yǎng)殖數(shù)量占比較大，但仍有較多散戶參與養(yǎng)殖。據(jù)此分析，富錦發(fā)展奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)輻射優(yōu)勢(shì)明顯。近幾年，奶牛存欄量略有減少，存欄達(dá)12000多頭，覆蓋全市10個(gè)鎮(zhèn) ，輻射區(qū)域奶牛存欄5.6萬(wàn)頭；鮮奶產(chǎn)量2萬(wàn)噸，輻射區(qū)域鮮奶產(chǎn)量12.3萬(wàn)噸。每頭奶牛的年收益在5500——6000元。
二、富錦市發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短板
一是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府抓奶牛養(yǎng)殖一陣風(fēng)，換領(lǐng)導(dǎo)就換思路，不能在困難中堅(jiān)持抓下去，在養(yǎng)殖戶遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少政府的有效保障，導(dǎo)致富錦市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直大起大落。究其原因，在以往領(lǐng)導(dǎo)方式方法上、思路上都存在一些決策、指導(dǎo)、引導(dǎo)、帶動(dòng)、服務(wù)等諸多制約因素。
二是投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，以往的教訓(xùn)使養(yǎng)殖主體農(nóng)戶望而卻步。前些年，整個(gè)奶牛養(yǎng)殖業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)所造成的養(yǎng)殖戶損失，使奶牛養(yǎng)殖發(fā)展受到影響。
三是奶牛散養(yǎng)模式、擠奶技術(shù)已經(jīng)滯后，小戶奶源質(zhì)量安全價(jià)格等綜合因素所致，導(dǎo)致一些農(nóng)戶放棄奶牛養(yǎng)殖。
四是乳制品加工企業(yè)一直沒(méi)有引進(jìn)，導(dǎo)致一些農(nóng)戶因市場(chǎng)銷(xiāo)售等原因而放棄奶牛養(yǎng)殖。
五是富錦市的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念影響，最擅長(zhǎng)的是種地，有多數(shù)農(nóng)戶寧可打工或外出租地種也不愿意搞養(yǎng)殖。
六是沒(méi)有培養(yǎng)出典型，宣傳手段，信息傳遞等方面滯后，奶牛養(yǎng)殖效益對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有拉動(dòng)效應(yīng)。富錦市奶牛最佳養(yǎng)殖帶的各類(lèi)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效宣傳，也在一定程度上影響力了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
七是富錦現(xiàn)有的頭興農(nóng)場(chǎng)、天野牧業(yè)、遠(yuǎn)方草業(yè)三家企業(yè)缺少帶動(dòng)影響作用，10多年來(lái)，市里給予了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。市里對(duì)如何利用優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大三家“草畜乳”生產(chǎn)能力缺少指導(dǎo)和謀劃。對(duì)如何引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，如何以資源換市場(chǎng)、換龍頭的戰(zhàn)略構(gòu)想及組織實(shí)施缺少務(wù)實(shí)的對(duì)策。對(duì)如何轉(zhuǎn)換動(dòng)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新路子缺少謀劃和論證，全市各個(gè)方面對(duì)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈淺嘗輒止，因噎廢食，使富錦市優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到最佳配置和發(fā)揮，致使造成同在一個(gè)緯度帶上，卻被沒(méi)有富錦諸多優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)縣份拉大了發(fā)展距離。
三、富錦發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和原則
一是繼續(xù)實(shí)施“草畜乳”一體化戰(zhàn)略。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以良種為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化奶源基地建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。以打造中國(guó)優(yōu)質(zhì)奶源基地為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策拉動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)作”的原則，實(shí)施“扶大戶、建小區(qū)、帶散戶”的三步走戰(zhàn)略，實(shí)施“草畜乳”一體化戰(zhàn)略，實(shí)施招商“引?！睉?zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)域內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人在富錦市發(fā)展奶牛生產(chǎn)，迅速壯大優(yōu)質(zhì)奶牛核心群，推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程。盡快縮小與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)乳品消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)全市奶業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二是瞄準(zhǔn)方向，大力加快奶牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。富錦市要扶持和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶改變散養(yǎng)的習(xí)慣，逐漸向?qū)I(yè)化飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；翀?chǎng)和規(guī)范化小區(qū)。特別是對(duì)股份制牧場(chǎng)和規(guī)范化小區(qū)建設(shè)予以扶持，在用地、規(guī)劃、技術(shù)、信息和銷(xiāo)售等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)，提高富錦市畜牧業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，支撐龍頭企業(yè)發(fā)展。未來(lái)五年，可以在全市分期分批建成5個(gè)2000頭奶牛規(guī)模的有機(jī)牧場(chǎng)，以此作為模式，進(jìn)行復(fù)制?？梢耘c高端有機(jī)奶源配套建設(shè)年加工鮮奶5萬(wàn)噸的乳粉加工廠，產(chǎn)品走高端路線，以嬰幼兒配方奶粉，中老年配方為主。
依據(jù)富錦發(fā)展?jié)摿浪?，“十三五”期間，在全市建成存欄800頭以上的奶牛場(chǎng)6個(gè)，存欄500頭以上的奶牛場(chǎng)5個(gè)，存欄150頭的奶牛場(chǎng)48個(gè)，奶牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，其中泌乳牛6萬(wàn)頭。
三是必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則
一要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和遵循市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的原則。突出政府在奶業(yè)發(fā)展初期的行政作為，以招商引牛為突破口，以典型示范引路，通過(guò)政府激勵(lì)、思想發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)包扶等手段，引導(dǎo)群眾飼養(yǎng)奶牛。
二要堅(jiān)持奶牛引進(jìn)、小區(qū)建設(shè)、乳品加工同步進(jìn)行的原則。統(tǒng)籌謀劃、合理布局、低成本起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三要堅(jiān)持奶業(yè)發(fā)展多元投入的原則。采取市政府、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)投入扶持資金，招商引資，金融信貸，養(yǎng)殖戶自籌資金，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位籌措資金等多種方式，加大對(duì)奶業(yè)的投入。
四要堅(jiān)持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財(cái)政增稅并重的原則。建立奶業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財(cái)政增稅。
五要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，即要大力發(fā)展奶業(yè)，又要保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)《黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003～2020年）》，結(jié)合《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，發(fā)展富錦奶牛產(chǎn)業(yè)鏈。
四、科學(xué)實(shí)施富錦發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)重點(diǎn)。
（1）推進(jìn)良種工程建設(shè)。推進(jìn)良種工程建設(shè)，加強(qiáng)良種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。在全市奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立繁育改良技術(shù)服務(wù)站及精氮配送中心。建立一個(gè)市（地級(jí)）DHI測(cè)定中心，增強(qiáng)測(cè)定能力。到2020年，通過(guò)良種工程及其他措施的扶助實(shí)施，確保全市奶牛平均單產(chǎn)超過(guò)6噸。
（2）推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；翀?chǎng)和規(guī)范化小區(qū)，特別是對(duì)股份制牧場(chǎng)和規(guī)范化小區(qū)建設(shè)予以扶持，在用地、規(guī)劃、技術(shù)、信息和銷(xiāo)售等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)，提高富錦市畜牧業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，支撐龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化小區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)和運(yùn)行管理，全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一飼養(yǎng)品種，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和統(tǒng)一環(huán)境治理”模式，加快環(huán)境治理，強(qiáng)化疫情監(jiān)控，提高規(guī)范化管理水平。
（3）加快飼草飼料發(fā)展。走草原改良、人工種草、專(zhuān)用飼料開(kāi)發(fā)、秸稈利用四輪驅(qū)動(dòng)的路子，加快飼草飼料業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。加快退化草場(chǎng)的改良建設(shè)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力與生態(tài)功能。到2020年，全市青貯種植面積達(dá)到與養(yǎng)殖數(shù)量相匹配。單產(chǎn)由每畝3.5噸提高到4.0噸，實(shí)現(xiàn)成母牛年飼喂青貯由3.5噸提高到6.5噸目標(biāo)。
（4）做好奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化處理。發(fā)展立體養(yǎng)殖、高效利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展的效率。在奶業(yè)重點(diǎn)地區(qū)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的新建或原有規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)行糞便資源化處理工程建設(shè)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）內(nèi)采取糞尿分開(kāi)處理工藝，糞便人工清理，尿液和污水管道排放。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥料、沼氣和糞磚等方式使奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖廢棄物得到綜合利用。通過(guò)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化處理工程實(shí)施帶動(dòng)，力爭(zhēng)使奶牛養(yǎng)殖零排放、無(wú)公害、資源化利用比率提高，為新農(nóng)村建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展做出示范和表率。
五、如何解決好、落實(shí)好養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控的避短、克短問(wèn)題
一要養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防控是在疫病風(fēng)險(xiǎn)防控上避短，解決管控服務(wù)不到位問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)密切配合，層層落實(shí)防控責(zé)任制，確保動(dòng)物疫病、疫情穩(wěn)定。實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的防控政策，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情的擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類(lèi)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，提高動(dòng)物防疫的工作能力。
二要在生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制上克短，解決畜產(chǎn)品體系安全問(wèn)題。奶牛的大規(guī)模集約化飼養(yǎng)，其經(jīng)營(yíng)管理方式、飼養(yǎng)方式、疫病防控、凈化和撲滅的措施和策略，都可能對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的奶牛以周邊區(qū)域的動(dòng)物疾病發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生影響，隨著飼養(yǎng)密度的增加，環(huán)境中病原菌密度相對(duì)增加，發(fā)生傳染病的機(jī)率也隨之增加；同時(shí)也增加了感染病毒和細(xì)菌的機(jī)會(huì)，為控制增加疾病發(fā)生的概率，有必要對(duì)全市的奶牛及其產(chǎn)品、遺傳材料、飼料、生物制品和病料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二、 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控
一要在建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)上避短，解決指導(dǎo)不到位問(wèn)題。目前，富錦市正已經(jīng)開(kāi)始在建設(shè)畜牧業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)將在奶牛存欄數(shù)量、鮮奶產(chǎn)量、收購(gòu)價(jià)格等方面進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全市奶牛業(yè)的健康發(fā)展，避免行業(yè)的大起大落。
二要在定期發(fā)布原料奶收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格上克短，解決依法行政問(wèn)題。目前富錦市已經(jīng)初步建立了原料奶價(jià)格形成機(jī)制，按照省奶業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布全省原料奶收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，紛紛籌建價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。今后，要進(jìn)一步完善原料奶形成機(jī)制，并專(zhuān)門(mén)成立了鮮奶稽查大隊(duì)或檢查組，開(kāi)展奶源市場(chǎng)的清理整頓工作。在全市強(qiáng)制推廣執(zhí)行鮮奶收購(gòu)合同文本，有效緩解收奶環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
三要在政策性補(bǔ)貼上克短，解決政府誠(chéng)信問(wèn)題。為促進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，省政府出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼，建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度、支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持、對(duì)青、黃貯飼料進(jìn)行補(bǔ)貼等等一系列政策，有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
四要在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施克短，解決長(zhǎng)效管理服務(wù)問(wèn)題。一要加大對(duì)投放品的監(jiān)督檢查力度，確保投入品安全。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)獸藥、飼料專(zhuān)項(xiàng)整治工作。二要加強(qiáng)對(duì)原料奶的監(jiān)督檢查力度，確保產(chǎn)品安全，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)例行抽檢工作，確保原料奶安全。三要大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，逐步建立可追溯體系，從源頭上確保全省畜產(chǎn)品安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
六、實(shí)施“草畜乳”一體化戰(zhàn)略的保障措施
一是建立協(xié)調(diào)高效的扶持機(jī)制，為畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。繼續(xù)發(fā)揮畜牧部門(mén)承擔(dān)的市政府賦予的職責(zé)，加強(qiáng)奶業(yè)的扶持和管理，提高宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，把發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)解決奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾。充分利用國(guó)家和省現(xiàn)有的支持奶業(yè)發(fā)展的扶持政策和國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的扶持政策。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資為輔的多元投入辦法，籌集更多的發(fā)展建設(shè)資金，建立穩(wěn)定且與財(cái)力增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)向奶業(yè)傾斜，不斷提高財(cái)政支牧水平。重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等；支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，解決畜牧業(yè)發(fā)展中貸款難的問(wèn)題。通過(guò)有效的政策扶持，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是加強(qiáng)法制建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。畜牧部門(mén)要發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步完善保護(hù)和支持畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，抓好《黑龍江省奶業(yè)條例》，《黑龍江省草原條例》等法律、法規(guī)的宣傳、貫徹工作，加速依法治牧、治奶進(jìn)程。依法強(qiáng)化對(duì)飼料獸藥、畜禽及畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境和加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)法制化建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全。搞好奶牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法，提高奶農(nóng)發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)的保障水平。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理行為，積極探索綜合執(zhí)法等新模式，理順執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，通過(guò)整頓原奶市場(chǎng)和乳制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、短斤少兩、克扣奶農(nóng)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范奶業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
三是招商引資，做大做強(qiáng)龍頭，強(qiáng)化基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全市要把“招商引?！?、“招商入股”及發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的托管等養(yǎng)殖方式做為重點(diǎn)，把加強(qiáng)龍頭企業(yè)的能力建設(shè)放在重要位置，支持龍頭企業(yè)盡快完善經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系。通過(guò)利益對(duì)接紐帶，使龍頭與基地場(chǎng)戶連在一起，形成互促互帶的良性格局，真正發(fā)揮加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。在奶業(yè)基地建設(shè)上，大力推進(jìn)規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要采取有效措施，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、大場(chǎng)和小區(qū)現(xiàn)代化飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；戎亍４罅ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)程序，把良法、良種、良料、良管、良防組裝配套，從而進(jìn)一步提高奶牛單產(chǎn)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。
四是積極培育奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效維護(hù)奶農(nóng)權(quán)益。加強(qiáng)奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，把分散的奶農(nóng)通過(guò)各種形式組織起來(lái)，打破奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不均衡的利益分配格局，使之能夠與企業(yè)建立平等的利益對(duì)接關(guān)系，使奶農(nóng)獲得獨(dú)立的市場(chǎng)地位和公平的市場(chǎng)交易權(quán)。通過(guò)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行模式。積極探索“企業(yè)+奶農(nóng)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+奶農(nóng)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益對(duì)接形式，通過(guò)訂立購(gòu)銷(xiāo)及服務(wù)合同，完善一體化鏈條，保護(hù)奶農(nóng)利益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展。
五是創(chuàng)新工作動(dòng)能，為順利完成預(yù)定目標(biāo)提供有效的工作保障。富錦市要不斷總結(jié)從“十五、十一五”期間，就曾舉全市之力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全市上上下下全面動(dòng)員發(fā)展養(yǎng)奶牛，各種方式方法在當(dāng)年都曾嘗試過(guò)，成功的、失敗的都有。但是，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，養(yǎng)奶牛更要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，必須謀劃好思路和對(duì)策，抓好方向、路徑，做好引導(dǎo)宣傳，做好典型示范。為此，“十三五”期間，通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，通過(guò)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義的理解，反復(fù)認(rèn)識(shí)，調(diào)研評(píng)估，富錦市要審時(shí)度勢(shì)，要借助我省大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)有富錦市的頭興農(nóng)場(chǎng)、天野牧業(yè)、遠(yuǎn)方草業(yè)做詳細(xì)調(diào)查研究，10多年來(lái)，這幾家企業(yè)享受著富錦在發(fā)展中給予的優(yōu)惠政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、多變的奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，修訂完善富錦奶牛產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。特別是畜牧部門(mén)及農(nóng)村各鎮(zhèn)要主動(dòng)適應(yīng)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，反復(fù)謀劃思路、整合資源、要素配置、堅(jiān)定信心、一以貫之不動(dòng)搖，在工作方式、工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)上不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)現(xiàn)和培育典型，壯大和完善典型群體，不斷放大示范輻射效應(yīng)，確保“草畜乳”一體化戰(zhàn)略在富錦市持續(xù)健康發(fā)展，打造富錦奶業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。