楊春福
為進(jìn)一步做強(qiáng)做大我市綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)。近期，我們組織相關(guān)人員到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市考察學(xué)習(xí)，同時(shí)深入我市各縣（市）區(qū)和有機(jī)、綠色食品企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
佳木斯市是全國最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的生態(tài)條件。早在1999年，市委、市政府就成立了綠色食品工程指揮部，實(shí)行“綠色食品工程”專項(xiàng)推進(jìn)。翌年又提出了圍繞打好“生態(tài)之都，綠色家園”的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快綠色食品發(fā)展。可以說佳木斯綠色食品產(chǎn)業(yè)起步早，是全省首批3個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)試點(diǎn)市之一，并實(shí)現(xiàn)了無公害產(chǎn)地整體區(qū)域環(huán)評(píng)。我市及所轄7個(gè)縣市區(qū)分別獲得了國家綠色農(nóng)業(yè)示范縣（市）區(qū)牌匾和證書。目前,全市已建設(shè)國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17個(gè)，面積890萬畝，占全市耕地面積的45.7，位居全省前列。有機(jī)食品企業(yè)22家，有機(jī)食品標(biāo)志51個(gè)，綠標(biāo)企業(yè)72家，綠色食品標(biāo)志254個(gè),地理標(biāo)志13個(gè)。有機(jī)綠色食品企業(yè)，銷售收入億元以上的8戶，5000萬元以上的8戶，2017年實(shí)物總量465萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154億元。
二、存在的主要問題
雖然我市綠色食品產(chǎn)業(yè)取得了一些成果，但與牡丹江、齊齊哈爾等市相比，在品牌建設(shè)、市場(chǎng)營銷、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面差距還很大，主要表現(xiàn)在：
1、宣傳力度不夠。由于我們一直以來都在追求產(chǎn)量上下功夫,對(duì)綠色食品的宣傳、促銷力度不夠，致使很多消費(fèi)者對(duì)綠色食品認(rèn)識(shí)不足,對(duì)綠色食品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值缺乏必要了解。
2、成本和收益不對(duì)等。在生產(chǎn)過程中，為了保證綠色食品的質(zhì)量，生產(chǎn)者要執(zhí)行嚴(yán)格的操作規(guī)程和一些額外勞動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)效益上，綠色食品的經(jīng)濟(jì)效益與普通產(chǎn)品沒有多少差異，體現(xiàn)不出綠色食品價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，從而使綠色食品生產(chǎn)者的額外勞動(dòng)得不到補(bǔ)償，影響了生產(chǎn)者的積極性，企業(yè)認(rèn)證的積極性較差，出現(xiàn)了部門熱，企業(yè)冷的現(xiàn)象。
3、市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)還是處在傳統(tǒng)的銷售方式，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷已經(jīng)全面風(fēng)行的今天，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳企業(yè)、宣傳產(chǎn)品、宣傳品牌，網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)展緩慢。并且很多參加展會(huì)的企業(yè)只是應(yīng)付，沒有充分利用好展會(huì)應(yīng)起的作用，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到市場(chǎng)的充分認(rèn)可。
4、有機(jī)、綠色食品標(biāo)志數(shù)量增長緩慢。我市有機(jī)、綠色食品標(biāo)志從開始到現(xiàn)在每年認(rèn)證的數(shù)量不少，但每年都有棄標(biāo)現(xiàn)象，造成數(shù)量增長緩慢。以2015年為例：新增有機(jī)標(biāo)志2個(gè)，綠色標(biāo)志24個(gè)，而有機(jī)食品棄標(biāo)5個(gè)（湯原鴻鈺米業(yè)3個(gè)、湯原金富源水稻種植專業(yè)合作社2個(gè)），綠色食品棄標(biāo)4個(gè)（蓮江口農(nóng)場(chǎng)糧油公司1個(gè)、富錦富華糧食經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司1個(gè)、富錦市宏勝家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社2個(gè)）。究其原因：一是辦標(biāo)成本高。認(rèn)證一個(gè)有機(jī)標(biāo)識(shí)國家收費(fèi)近4萬元，認(rèn)證一個(gè)綠標(biāo)（大米）收費(fèi)1.34萬元（企業(yè)自建基地環(huán)評(píng)費(fèi)還得再增加1.2-1.5萬元）。二是綠色、有機(jī)標(biāo)志每年的維持費(fèi)用過高（有機(jī)標(biāo)志每年近4萬元；綠色標(biāo)志每年使用費(fèi)1800元，每3年續(xù)展費(fèi)1.34萬元），企業(yè)難以承受。三是有機(jī)、綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，相比普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入產(chǎn)出比例小。四是地方政府對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少相關(guān)扶持政策。
5、政策扶持弱于其他地市。幾年來，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市都加大了對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度。以哈洽會(huì)為例，哈、齊、牡、大慶等市每年哈洽會(huì)都拿出幾十萬到100萬元的資金支持綠色食品展銷。齊齊哈爾市、牡丹江市每年正常列入財(cái)政預(yù)算的綠色食品工作經(jīng)費(fèi)為20萬元。牡丹江市財(cái)政每年拿出100萬元，用于綠標(biāo)認(rèn)證補(bǔ)貼、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)營銷、基地建設(shè)等工作。哈爾濱市對(duì)取得一個(gè)地理標(biāo)志的主體標(biāo)志補(bǔ)貼50萬元。目前，我市沒有制定補(bǔ)貼政策，也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
6、人員少，平均年齡偏大。我市綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)有人員8人，從2001年成立至今，人員始終沒有變化，從年齡上看，40歲以下1人，40—50歲2人，其余均為50歲以上，其中具有“三品一標(biāo)”認(rèn)證資質(zhì)的工作人員只有2名，而且年齡偏大，加上近幾年自身工作也有些欠缺，導(dǎo)致了我市綠色食品工作與哈、齊、牡、大、綏的差距拉大。而牡丹江市綠色食品發(fā)展中心，實(shí)有編制12人，50歲以上1人，30—40歲2人，其余為30歲以下，其中有3名研究生，1名本科生。
三、下步工作重點(diǎn)
按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好綠色食品工作的多次指示，今后我市綠色食品工作要在以下幾方面加大工作力度：
1、加速提升“三品一標(biāo)”的數(shù)量和質(zhì)量。加大宣傳和政策扶持力度，提高和調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度和認(rèn)證標(biāo)志的積極性。將我市的優(yōu)質(zhì)米、林下經(jīng)濟(jì)、畜產(chǎn)品、食用菌、特色經(jīng)濟(jì)作物等都打造為綠色有機(jī)產(chǎn)品。全力打響“佳木斯大米”、“樺南紫蘇”、“佳木斯黑木耳”等地域品牌，尤其加大力度，多申報(bào)佳木斯地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。
2、加強(qiáng)綠色有機(jī)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。抓住國家推動(dòng)綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的有利契機(jī)，積極推動(dòng)綠色、有機(jī)食品原料基地認(rèn)證工作，引導(dǎo)加工企業(yè)自建綠色、有機(jī)食品原料基地，建成一批原料質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量滿足龍頭加工需要的國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
3、強(qiáng)化市場(chǎng)營銷。一方面，利用國內(nèi)外大型會(huì)展平臺(tái)，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體“走出去”，開拓我市綠色有機(jī)食品域外市場(chǎng)，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌；另一方面，在我市探索舉辦綠色有機(jī)食品大型展會(huì)，辟建綠色有機(jī)食品展示館。同時(shí)，加強(qiáng)域內(nèi)外市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與等形式，搞好域外市場(chǎng)規(guī)劃布局，在域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流園區(qū)、大型商超，建立佳木斯綠色有機(jī)食品專區(qū)或辟建大型綠色有機(jī)食品專業(yè)市場(chǎng)。
4、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)投入品監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為，維護(hù)我市綠色有機(jī)食品的品牌信譽(yù)。健全生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的食品安全體系。
四、工作建議
1、加大政策扶持力度。目前我省大部分地區(qū)都制定了綠色食品發(fā)展實(shí)施意見，其中“三品一標(biāo)”補(bǔ)貼額度各有不同，但發(fā)展方向都是一個(gè)目標(biāo)，就是促進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量的提升。一是建議市縣兩級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地理標(biāo)志、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌營銷、質(zhì)量監(jiān)控、食品安全檢測(cè)、區(qū)域環(huán)評(píng)等給予重點(diǎn)支持。二是盡快出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加有機(jī)、綠色食品認(rèn)證，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)申報(bào)國家級(jí)大型標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品原料基地，鼓勵(lì)有機(jī)、綠色食品企業(yè)開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，宣傳、推廣、策劃，提升有機(jī)、綠色食品品牌影響力。
2、解決工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。我市每年按國家、省主管部門要求必須參加的大型全國性和區(qū)域性展會(huì)4次，加上其他展會(huì)10余次，完成省、市目標(biāo)考核需要經(jīng)常深入縣（市）區(qū)企業(yè)推進(jìn)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤落實(shí)等工作，這些方面需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。在日常監(jiān)管工作中，抽檢、年檢、深入企業(yè)免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等項(xiàng)工作也都需要經(jīng)費(fèi)保障。建議將發(fā)展綠色食品工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。綠色食品工作知識(shí)發(fā)展更替快速，這就要求工作人員對(duì)新知識(shí)的掌握和理解要及時(shí)透徹，從而真正將國家政策和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為企業(yè)服務(wù)的宗旨。建議加強(qiáng)人員配置，把能力強(qiáng)，懂業(yè)務(wù)，年輕化的新鮮血液輸入進(jìn)來，解決綠色食品工作人員年齡偏大問題。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，增設(shè)編制人員，保障綠色食品各項(xiàng)工作的正常開展。
（作者系佳木斯市綠色食品發(fā)展中心主任）