農(nóng)業(yè)問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，農(nóng)業(yè)的背后實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民和農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要“三農(nóng)”同時(shí)現(xiàn)代化。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，按照中央加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，特別是習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)提出的“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”和“爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。突出在以下六個(gè)方面下功夫。
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，保障國家糧食安全。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要始終把保障國家糧食安全作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展重要前提和基礎(chǔ)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。抓住國家建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三要進(jìn)一步加大黑土資源保護(hù)力度。堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面開展“三減”行動(dòng)，大力推廣黃腐酸、農(nóng)作物秸桿還田，開發(fā)替代取黑土的水稻秧苗基質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。四要進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)資源，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入，滿足消費(fèi)市場農(nóng)產(chǎn)品有效供給。始終把提高糧食生產(chǎn)效益、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。要以市場需求為導(dǎo)向，更多的注重質(zhì)量，注重結(jié)構(gòu)，注重滿足消費(fèi)升級(jí)需求，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以規(guī)模經(jīng)營為核心，以科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以服務(wù)為保障，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化生產(chǎn)體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃布局，劃定有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)。二要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。黑龍江應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食用菌、漿果等特色產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)“原字號(hào)”，提升綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品所占比重和供給能力，使黑龍江農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷提高。三要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)融合為動(dòng)力，引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色食品開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展的增值收益。四要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌。要瞄準(zhǔn)市場端頭，著力培育和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良，特別是適應(yīng)市場需求，“食味值”高的水稻品種和大米品牌，推進(jìn)良種普及和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，讓好產(chǎn)品有品牌有市場有價(jià)值影響力。
三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)配套改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題作為各級(jí)黨委政府各項(xiàng)工作重中之重，多要素聯(lián)動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅(jiān)決不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。一要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、市場和品牌，著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，面向市場經(jīng)營的新型主體。支持具備條件的農(nóng)民合作社創(chuàng)建資金互助社。培養(yǎng)、引導(dǎo)農(nóng)民合作社向規(guī)范社、示范社發(fā)展，創(chuàng)造條件促進(jìn)合作社與工商資本對(duì)接逐步打造一批國家級(jí)、省級(jí)規(guī)范社、示范社。二要?jiǎng)?chuàng)新科技服務(wù)。要深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育一批優(yōu)質(zhì)安全綠色、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高的新品種。三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營體制。在全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。四要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。立足大糧食變大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展加工業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)做大服務(wù)業(yè)，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)綠色食品原料基地認(rèn)證工作，全力打響優(yōu)質(zhì)大米、非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，著力培育和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。以發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。加大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷推廣力度，大力推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將黑龍江的優(yōu)質(zhì)米、食用菌、特色經(jīng)濟(jì)作物等都打造為綠色有機(jī)產(chǎn)品。積極推動(dòng)各類新型經(jīng)營主體由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與國內(nèi)外中高端消費(fèi)市場合作，開發(fā)滿足消費(fèi)者需要的食品類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，讓好產(chǎn)品有品牌有市場有價(jià)值影響力。
四、把保護(hù)好資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力，進(jìn)一步加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的驅(qū)動(dòng)力，建立農(nóng)業(yè)供給長效機(jī)制。進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，對(duì)林地、濕地資源進(jìn)行全面普查，擴(kuò)大退耕還林還濕還草面積。要加大黑土保護(hù)、森林濕地保護(hù)、水生資源保護(hù)力度。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。圍繞做好國家綠色生態(tài)食品生產(chǎn)基地建設(shè)這篇大文章，劃定有機(jī)、綠色食品生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)。圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情、自然景觀，邊境風(fēng)光等，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健康農(nóng)業(yè)等功能性特色產(chǎn)品。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打擊破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境行為。
五、加快民生改善和鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。抓住國家把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)的機(jī)遇，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)是抓好農(nóng)村泥草（危）房、農(nóng)村安全飲水、田間路、電網(wǎng)改造，通鄉(xiāng)村道路加寬、中心村內(nèi)道路硬化及信息化建設(shè)工程和村屯消防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，以農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村改廁為重點(diǎn)，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎(jiǎng)促治政策，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障、農(nóng)村文化等事業(yè)建設(shè)，通過加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐等政策措施，增加農(nóng)民收入。
六、創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是以五大理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不能再簡單以產(chǎn)量論英雄，而要在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。二是以市場化取向為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。該交給市場去做的事情要交給市場去做，政府主要是創(chuàng)造制度環(huán)境讓市場機(jī)制真正發(fā)揮作用。三是以加強(qiáng)法制化建設(shè)為保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制，形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，減少政策的不穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，不能因?yàn)檎哒{(diào)整損害農(nóng)民利益、挫傷農(nóng)民積極性。
（作者系佳木斯農(nóng)委副主任）