樺南縣老科協(xié)李廣興
樺南縣是佳木斯市所屬的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是原國(guó)家級(jí)貧困縣。多年以來(lái)，縣委縣政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生作為戰(zhàn)略攻堅(jiān)的頭等大事來(lái)抓。截止到2015年底，仍有83個(gè)村，29870戶，99730人尚未脫貧，貧困人口將近全縣總?cè)丝诘乃姆种?。在脫貧壓力巨大、任?wù)十分繁重的現(xiàn)實(shí)面前，縣委按照中央和省十三五發(fā)展規(guī)劃綱要及扶貧開發(fā)的總體要求，明確提出了全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)五年如期脫貧的工作目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)中如何進(jìn)行供給側(cè)改革？“扶貧”，從供給和需求的角度看，“扶 ”就是供給，就是滿足“貧”的需求。改革扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就是要圍繞五年全部脫貧這一特殊性需求，改革扶貧投入總量、投入方式、投入機(jī)制問(wèn)題。
一、增加扶貧供給總量，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)性扶貧，貧困人口逐年遞減。越是后來(lái)尚未脫貧的困難戶，情況就越復(fù)雜，扶貧的難度就越大。我國(guó)提出五年脫貧目標(biāo)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)，最基礎(chǔ)的就是增加供給總量。一是要加大資金整合力度。把爭(zhēng)取到的中央和省財(cái)政各項(xiàng)扶貧資金和縣級(jí)的各項(xiàng)融資，按政策規(guī)定切實(shí)投放到扶貧攻堅(jiān)上來(lái)。二是要加大領(lǐng)導(dǎo)投入力度。大規(guī)模的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，就要改變過(guò)去扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)抓的領(lǐng)導(dǎo)方式，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任。三是要加大社會(huì)參與力度。扶貧攻堅(jiān)不再是少數(shù)幾個(gè)涉農(nóng)部門的事，而是需要全社會(huì)的參與，凡事關(guān)民生的部門、企業(yè)、及社會(huì)組織、個(gè)人都要參與扶貧攻堅(jiān)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源供給和貧困需求的有效對(duì)接。
二、轉(zhuǎn)變扶貧供給方式，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。
扶貧供給側(cè)改革，要以貧困人口需求為導(dǎo)向。如何轉(zhuǎn)變扶貧方式？首先，要因村而宜，一戶一策，對(duì)癥下藥。一是扶貧先扶志。對(duì)農(nóng)村部分散懶戶，要采取有效方式幫助他們逐步改變散漫落后的生活習(xí)慣，堅(jiān)定脫貧致富的理想信念，克服小富即安、不思進(jìn)取的心理，激發(fā)起他們自身的內(nèi)在動(dòng)力，幫他們打好脫貧致富的思想基礎(chǔ)。二是扶貧要扶技，治窮先治愚。部分貧困農(nóng)戶，缺的不是人力、資金，而是科學(xué)技術(shù)。因此，要充分發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用采取有針對(duì)性措施，讓貧困農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)到科學(xué)知識(shí)，掌握技術(shù)本領(lǐng)。堅(jiān)持科技知識(shí)講座，堅(jiān)持專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，堅(jiān)持科技大戶示范引帶，使貧困農(nóng)民掌握科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。要經(jīng)常舉辦各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，特別是月嫂培訓(xùn)班，為廣大農(nóng)村婦女走出家門、從事家政服務(wù)打好基礎(chǔ)。其次，要多部門、多組織、多行業(yè)同時(shí)聚焦發(fā)力，綜合施治，打好組合拳。一是產(chǎn)業(yè)扶貧：項(xiàng)目論證要科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要準(zhǔn)確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；投資金、投技術(shù)、投管理要同步運(yùn)作；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套進(jìn)行，水、電、路、網(wǎng)同步到位；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種、養(yǎng)、加、銷一條龍服務(wù)；排污環(huán)保問(wèn)題一次性解決。二是就業(yè)扶貧：要搭建勞務(wù)輸出平臺(tái)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民走出家門，進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)，也要鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村合作組織吸納貧困農(nóng)民務(wù)工。三是到戶扶貧：災(zāi)貧戶，要因戶施策。種植業(yè)，由于自然災(zāi)害引起的當(dāng)年絕產(chǎn)絕收的貧困戶，要幫助他們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取補(bǔ)救措施減少損失、增加收入。并通過(guò)保險(xiǎn)、民政等渠道把損失降到最低，并且保證來(lái)年的生產(chǎn)。養(yǎng)殖業(yè)，由于方法、防疫不正確引起的貧困戶，要落實(shí)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)到戶，讓養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)掌握科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)和生產(chǎn)技能，并能化解養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失的貧困戶，要引導(dǎo)他們參加農(nóng)村合作組織，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。病困戶，要雙重疊加投入，不但治病，還要致富；先治病、后致富。孤老戶，要通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)途徑解決。
三、創(chuàng)新扶貧供給機(jī)制 ，是脫貧攻堅(jiān)的保證。
扶貧由粗放到精準(zhǔn)，由需求側(cè)到供給側(cè) 是扶貧理念的重大轉(zhuǎn)變，也亟需領(lǐng)導(dǎo)管理體制的創(chuàng)新。一是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。變部門抓到黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓，領(lǐng)導(dǎo)力度加大了，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也加重了，限時(shí)完成，完不成就要問(wèn)責(zé)。不但當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要問(wèn)責(zé)，對(duì)口幫扶的主要領(lǐng)導(dǎo)也要問(wèn)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)不但要看你是怎樣抓的、投入多大，二是要看貧困戶脫貧的實(shí)績(jī)實(shí)效。二是組織方式的的轉(zhuǎn)變。一戶扶貧，全社會(huì)同時(shí)聚焦發(fā)力，怎樣組織協(xié)調(diào)，常態(tài)化攻堅(jiān)，對(duì)我們的領(lǐng)導(dǎo)提出了更新更高的要求，需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要建立組織協(xié)調(diào)常態(tài)化機(jī)制。貧困村、戶面臨的需要多部門同時(shí)解決的困難，就不能部門間各自為政、各自為戰(zhàn)，而且要通過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，各部門同時(shí)聚力攻堅(jiān)，以求供給扶貧的效能最大化。要建立定期問(wèn)責(zé)機(jī)制。為保證如期脫貧，主要領(lǐng)導(dǎo)要倒排工期，對(duì)沒(méi)有階段性成效的要問(wèn)責(zé)、要限時(shí)。否則，到期沒(méi)脫貧，誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎么負(fù)責(zé)，要有可行性計(jì)劃和措施。要建立脫貧后的成果鞏固機(jī)制。脫貧不是一勞永逸，既使整體脫貧后，也可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，制定出長(zhǎng)期的扶貧規(guī)劃。保留相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、投入方式等相關(guān)制度，保證突發(fā)的災(zāi)貧戶、病貧戶、和如期而至的孤老戶有人管、脫貧有人幫，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中不掉隊(duì)、無(wú)死角。三是管理方式的轉(zhuǎn)變。中央把脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)落實(shí)到縣，就是要充分發(fā)揮縣級(jí)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的核心指揮的主體作用，在扶貧攻堅(jiān)中花好錢、用好權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，還要進(jìn)一步建立起一套科學(xué)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。