金萬明
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的要求與挑戰(zhàn)，特別是國內外現(xiàn)代大型農(nóng)機裝備的廣泛應用。過去的以戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)代的小型農(nóng)機裝備的急劇增加，已經(jīng)造成農(nóng)機裝備重復投入，資金占用不合理；機械作業(yè)質差，單機作業(yè)量少，閑置時間長，作業(yè)成本高，效率低。農(nóng)機裝備投入產(chǎn)出比降低，浪費現(xiàn)象特別嚴重。本文就湯原縣現(xiàn)有農(nóng)機裝備結構現(xiàn)狀與供給側要素進行分析探討，使農(nóng)機裝備結構，數(shù)量的配備與農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的關系相平衡，農(nóng)機裝備投入與田間機械化程度達到最佳經(jīng)濟點，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備效能，實現(xiàn)高效、優(yōu)質、安全、低耗，對今后的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。
一、湯原縣農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀
（一）農(nóng)機裝備擁有量在持續(xù)增長。截止到2016年9月全縣農(nóng)機裝備擁有總量達到 59964 臺（套），其中：動力機械27937臺；（包括大型輪式拖拉機15983 臺，履帶拖拉機 101臺，小型拖拉機5678臺；各類聯(lián)合收獲機2124臺；插秧機4156臺）。農(nóng)具擁有總量32072臺（套）；（包括耕整地機械 19768臺（套），種植機械12233 臺（套），其他機械26臺（套））。農(nóng)業(yè)機械裝備結構發(fā)生重大轉變。由中小型向大中型轉變，過去中小型農(nóng)機具（30馬力以下）占70，現(xiàn)在開始逐年下降，大中型農(nóng)機具提高到30。
（二）農(nóng)機裝備總投入逐年增加。2016年9月通過農(nóng)機統(tǒng)計調查測算，全縣農(nóng)機裝備總投資約30億元。其中：2008年來國家農(nóng)機購置補貼 1.21億元（國家投資比例較少）。平均每畝耕地農(nóng)機裝備投入1700元/畝。遠遠超出發(fā)達國家的投資標準。
農(nóng)業(yè)機械總動力達到47萬千瓦。平均每畝耕地配套動力0.27馬力/畝。已遠超出發(fā)達國家水平的2.7倍。按照 發(fā)達國家水平，每畝耕地配套動力僅在0.07—0.1馬力/畝，但是就機械裝備技術性能、動力性能和技術先進性遠遠落后，我們的農(nóng)機化水平僅僅是發(fā)達國家五、六十年代的水平。目前歐、美等發(fā)達國家的農(nóng)機裝備已經(jīng)進入自動化、信息化和智能化時代。
（三）、耕作方式由單一的平翻作業(yè)向深松、旋耕、免耕聯(lián)合作業(yè)轉化。基本建立了“三·三”輪耕制度，使耕作方式更加科學合理。田間機械化由部分機械化向全程機械化轉化。大豆、玉米、水稻三大作物田間生產(chǎn)，整地、播種（含插秧）中耕植保基本實現(xiàn)機械化。
（四）、田間綜合機械化程度逐年提高。截止到2016年9月全縣田間綜合機械化程度達到96，其中：整地機械化達到100，播種機械化94，中耕機械化100，收獲機械化90。
（五）、農(nóng)機合作社建設。截止到2016年9月全縣共計組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社14個。分別有9個旱田合作社和5個水田合作社。農(nóng)機合作社裝備總投資達到1.10億元，國家補助資金0.66億元。農(nóng)機裝備總量556臺，入社農(nóng)戶1593戶。合作社占地面積12.18萬平方米，建筑面積2.16萬平方米，從業(yè)人數(shù)912人。
二、農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題
（一）、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶經(jīng)營的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的戶營農(nóng)業(yè)制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展，大型機械難以完全發(fā)揮作用。湯原縣平均每1.5個農(nóng)戶就有1臺小型拖拉機及配套農(nóng)具，如果讓其加入合作社，處理這些機具存在很多難題。因為這些財產(chǎn)占農(nóng)戶家庭財產(chǎn)相當大比例，加入合作社機具無法處理和消化。
（二）、農(nóng)民對土地規(guī)模經(jīng)營后存有疑慮。絕大部分家庭土地流轉后沒有活干，如果自己經(jīng)營還可賺回部分勞動力收入，大部分農(nóng)民沒有一技之長，沒辦法打工，還有一部分農(nóng)戶上有老下有小需要人照顧，只好在家種地。農(nóng)民害怕入社后失去土地經(jīng)營權，或者入社后一旦有風險無法彌補。比較起來還不如自己經(jīng)營有把握。
（三）、農(nóng)民過份的依靠土地求生存制約了合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然狀況的差異，農(nóng)民生產(chǎn)生活沒有社會保障機制，缺乏種植業(yè)以外的其它科技知識和勞動技能，經(jīng)商辦企業(yè)、輸出勞務風險大，不敢離開土地，仍然把土地當作最基本的謀生依靠，由此制約了土地的流轉與農(nóng)機合作社的發(fā)展。
（四）、農(nóng)機裝備結構不合理。農(nóng)機裝備結構雖然發(fā)生重大轉變，但是仍然是中小型農(nóng)機裝備占主導地位，中小型農(nóng)機具（30馬力以下）占70，大中型農(nóng)機裝備僅占30。以拖拉機為例：全縣拖拉機擁有量為 21762臺，其中：100馬力以上的僅234臺，全部為農(nóng)機合作社所有。45—100馬力4292臺，20—45馬力10004臺，20馬力以下5678臺，手扶1192臺，履帶拖拉機101臺。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中小型拖拉機實際占有比例為77.5，大中型僅占22.5。另外，農(nóng)具部分除結構不合理，更為嚴重的是機具的技術性能差，作業(yè)項目單一，工作效率低，故障多作業(yè)質量差，已經(jīng)遠遠滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術要求。
（五）、農(nóng)機裝備資金投入過大浪費現(xiàn)象嚴重。全縣農(nóng)機裝備總投資約30億元。平均每畝耕地農(nóng)機裝備投入達到1700元/畝，農(nóng)機裝備重復投入，造成資金不必要的占用與浪費。以湯原縣為例：全縣耕地總面積177.6萬畝，如果每畝耕地按照投入1000元/畝，全縣共需要農(nóng)機裝備資金17.76億元，這樣就有12.24億的資金白白閑置。如果參考國外的農(nóng)機裝備配備標準0.07—0.1馬力/畝，我縣已經(jīng)是國外的2.7倍，而且農(nóng)機裝備標準僅僅是國外50—60年代的水平。
三、推進農(nóng)機化發(fā)展對策
（一）、結合十三五規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略。推進農(nóng)作物田間生產(chǎn)全程機械化建設。加強全程機械化配套工程建設，實現(xiàn)玉米、水稻和大豆產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到98。維持農(nóng)機具擁有量動態(tài)平衡，做到旱田、水田均衡發(fā)展，有計劃發(fā)展農(nóng)機合作社，全力推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械化，進一步提升農(nóng)機裝備質量，加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設水平。
（二）、控制農(nóng)機具擁有量。全縣農(nóng)機裝備擁有總量控制在63000臺（套），其中：拖拉機擁有量控制在21000臺；農(nóng)具擁有量控制在34000臺（套）；聯(lián)合收獲機總量控制在3000臺，水稻插秧機擁有量控制在5000臺。農(nóng)機裝備擁有量穩(wěn)中有降，爭取每年增加45馬力以上拖拉機1000臺（套），淘汰45馬力以下超年限使用的拖拉機及配套農(nóng)具10000臺（套），保持農(nóng)機具擁有量動態(tài)平衡。
（三）、發(fā)揮農(nóng)機補貼補貼政策作用。推廣技術性能先進、使用性能安全可靠、科技含量高環(huán)保型的農(nóng)機裝備。旱田重點推廣使用100—200馬力以上拖拉機及配套農(nóng)具，水田以45馬力以上及配套農(nóng)具為主，逐步推廣80-100馬力的水田拖拉機和配套農(nóng)具，以提高水田的機械化作業(yè)質量。爭取每年補貼購買農(nóng)機裝備400-500臺，每年爭取國家投資500-600萬元。建立農(nóng)機裝備報廢更新補貼制度，通過政策引導，逐步淘汰中小型技術性能差的農(nóng)機裝備，更新大中型技術性能先進的農(nóng)機裝備。
（四）、加強現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設。結合“十三五”規(guī)劃合理布局，結合種植結構的調整適度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，旱田、水田均衡發(fā)展，每年建設2-3個農(nóng)機合作社。旱田合作社投資規(guī)模500-1000萬元，水田合作社投資規(guī)模300-500萬元。每年爭取國家投資1500-2000萬元。五年計劃爭取國家投資6000-8000萬元。
（五）、推進農(nóng)機深松整地作業(yè)和玉米秸稈全量還田。農(nóng)機深松整地以現(xiàn)代農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶為主體，凡是進入省農(nóng)機管理指揮中心，安裝GPCS監(jiān)控設備的大型農(nóng)機拖拉機都可以參加深松整地和玉米秸稈全量還田作業(yè)，按照省里規(guī)定給予補貼。此項作業(yè)以GPCS監(jiān)控平臺所記錄的實際數(shù)據(jù)為準，旱田全面實現(xiàn)玉米秸稈全量還田和“三、三”輪作制度。
四、結論
通過上述分析，首先看到了湯原縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，主要是農(nóng)機裝備結構不合理，大型及技術先進的拖拉機較少，中小馬力以下的居多；大型深松整地機具和精量播種機具較少，小型常規(guī)的農(nóng)機具居多。農(nóng)機裝備總資金占用不合理，全縣農(nóng)機裝備資金達到30億元，已超出國外農(nóng)機裝備資金的2倍，但是，裝備水平卻遠落后與國外，資金占用浪費嚴重。農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶經(jīng)營的矛盾尤為突出。
這些問題嚴重的制約了湯原縣的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，如何實現(xiàn)農(nóng)機裝備結構合理、資金占用達到最佳以及集約化規(guī)模經(jīng)營，保持農(nóng)機具擁有量動態(tài)平衡，解決好農(nóng)機化發(fā)展改革供給側與農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略的矛盾，控制農(nóng)機具擁有量，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策作用，有計劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設，通過一系列政策的引導和鼓勵，讓絕大多數(shù)農(nóng)民從土地中解放出來，不再以土地求生存，通過整合各類農(nóng)業(yè)補貼，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，減少農(nóng)民多土地的依賴程度，只要政策對頭農(nóng)業(yè)機械化一定能夠有步驟的健康發(fā)展。
（作者系湯原縣老科協(xié)會員）