市政府：
近年來(lái)，市委、市政府在財(cái)力十分緊張的情況下，下力量解決市區(qū)道路改擴(kuò)建、老舊居民小區(qū)改造、供熱達(dá)標(biāo)、公園提檔升級(jí)等一大批民生實(shí)事，受到了廣泛好評(píng)。廣大市民紛紛反映：這屆班子想干事，能干事，心系百姓，值得信賴(lài)！
為了進(jìn)一步解決好城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，6月初，叢麗市長(zhǎng)責(zé)成市老科協(xié)就機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道，造成市民行路難問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并提出解決問(wèn)題的建議。
根據(jù)叢市長(zhǎng)的指示，市老科協(xié)迅速制定了調(diào)研方案?？紤]到向陽(yáng)區(qū)位于中心城區(qū)，周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)多，機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道矛盾突出的實(shí)際，市老科協(xié)提出與向陽(yáng)區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研組。這一建議得到了向陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。區(qū)委書(shū)記秦世海同志親自聽(tīng)取匯報(bào)，并指定區(qū)委副書(shū)記傅昕、政府副區(qū)長(zhǎng)李賽，及區(qū)城管局長(zhǎng)參加調(diào)研。
調(diào)研組先后走訪了市人大城環(huán)委、市政協(xié)提案委、市政府辦等單位，聽(tīng)取了市人大代表、政協(xié)委員對(duì)此問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，查閱了近幾年代表委員的提案、建議及政府部門(mén)的答復(fù)。與市交警支隊(duì)、城管局等單位進(jìn)行了深入座談，了解基本情況，研究對(duì)策建議。聯(lián)合調(diào)研組還實(shí)地踏查了市區(qū)部分重點(diǎn)路段和停車(chē)場(chǎng)。通過(guò)調(diào)研我們深切感受到：我市機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道，市民行路難、商家經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題十分突出。由于機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道，行人被迫改走機(jī)動(dòng)車(chē)道，不但增加了安全隱患，而且影響了臨街商鋪的正常經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)到了非治理不可的地步。
形成這種局面的主要原因是市區(qū)汽車(chē)擁有量大幅攀升，原有的停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足車(chē)輛激增的需求。目前，在市區(qū)注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)22.1萬(wàn)輛，加上每天進(jìn)出的外地進(jìn)市車(chē)輛，共計(jì)約25萬(wàn)輛。而在市中心區(qū)域的公共停車(chē)泊位不足2萬(wàn)個(gè)。其中比較有規(guī)模和收費(fèi)的泊位不足2000個(gè)，其他都是路邊和人行道上施劃的臨時(shí)停車(chē)泊位，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。
機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道，表象看是城市管理問(wèn)題，深層次的原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成了行路難，停車(chē)難。因此，解決好這一問(wèn)題的根本措施在于綜合治理，標(biāo)本兼治。為此，我們提出如下建議，供市政府決策參考。
1、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。在全面部署的同時(shí)，以向陽(yáng)區(qū)為重點(diǎn)，圍繞中心商務(wù)區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校等單位，北起濱江路、南至站前路；東起中山街、西至紅旗街，作為先行試點(diǎn)區(qū)域，把區(qū)域內(nèi)的濱江、西林、長(zhǎng)安、保衛(wèi)、光復(fù)、杏林、站前和中山、通江、德祥、長(zhǎng)青、紅旗等主要街路作為重點(diǎn)，總面積約4平方公里。在這一重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展為期3個(gè)月的集中整治。通過(guò)打造示范街路，推動(dòng)全市整治工作的開(kāi)展。
2、落實(shí)主體責(zé)任。目前，城市車(chē)輛管理由交警、城管兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。路面管理由交警部門(mén)負(fù)責(zé)，人行道由城管部門(mén)負(fù)責(zé)。由于城管部門(mén)缺少對(duì)違停車(chē)輛處罰權(quán)，工作難以開(kāi)展。對(duì)此，外地已經(jīng)創(chuàng)造了很多先行經(jīng)驗(yàn)。深圳市交警支隊(duì)專(zhuān)門(mén)成立了整頓停車(chē)秩序小分隊(duì)，跟蹤整治違停車(chē)輛，收到了明顯效果。學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議我市由交警（或城管）部門(mén)牽頭，組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。把行政執(zhí)法和行政處罰結(jié)合起來(lái)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，確保集中整治取得成效。
3、挖掘現(xiàn)有潛力。引入智慧停車(chē)。對(duì)已建成使用的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位，在完善功能，智能升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化計(jì)時(shí)收費(fèi)。對(duì)部分路段實(shí)施晝禁夜停的臨時(shí)性措施。通過(guò)收費(fèi)化解“死泊位”問(wèn)題，提高泊位周轉(zhuǎn)率。對(duì)于政府投資興建的，所收費(fèi)用上繳財(cái)政，專(zhuān)款用于化解行車(chē)、行路難問(wèn)題。鼓勵(lì)單位自有、居民業(yè)主共有、開(kāi)發(fā)企業(yè)所有的停車(chē)位對(duì)外有償使用。對(duì)路邊、人行道上的臨時(shí)停車(chē)位，要認(rèn)真復(fù)核，不符合要求的一律取締。確保車(chē)輛通行順暢，行人行走安全，商家經(jīng)營(yíng)有序，盡最大努力緩解停車(chē)難。對(duì)此，向陽(yáng)區(qū)已制定了具體方案，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)予以支持。
4、新建、改造、升級(jí)一批停車(chē)場(chǎng)。采用地上、地下、立體、機(jī)械等多種方式，新建一批停車(chē)場(chǎng)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造、提升一批現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)。在清理、整頓人行道違規(guī)停車(chē)的同時(shí)，增加次干道、巷道的停車(chē)泊位數(shù)量。對(duì)沿街的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和商家自行設(shè)置的圍擋一律拆除，增加停車(chē)泊位。交警部門(mén)提出在貨運(yùn)比較集中的德祥街、通江街附近的次干道、巷道，辟建2處城市貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)，以騰出貨運(yùn)車(chē)占用的停車(chē)位。向陽(yáng)區(qū)提出，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，改造、新建10個(gè)左右的停車(chē)場(chǎng)，緩解停車(chē)難的壓力。
5、強(qiáng)化規(guī)劃管理。在努力挖掘現(xiàn)有潛力、加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度的同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃管理，落實(shí)配套措施。對(duì)新建的居民小區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目，應(yīng)將停車(chē)位建設(shè)數(shù)量作為前置條件，數(shù)量不足的一律不予審批。同時(shí)，制定好停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，留足建設(shè)用地，引入社會(huì)資本，加快建設(shè)步伐。
6、加強(qiáng)地方立法。目前，城市管理部門(mén)還沒(méi)有取得相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)。由于無(wú)法可依，影響了管理力度和工作效果。建議市人大、市政府開(kāi)展這方面的調(diào)查研究，盡快制定城市管理的地方法規(guī)，明確實(shí)施主體，停車(chē)泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，管理措施，社會(huì)資本參與的收費(fèi)許可，以及罰則等，為依法治理機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道和停車(chē)難問(wèn)題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
通過(guò)采取上述措施，力爭(zhēng)今年內(nèi)基本解決機(jī)動(dòng)車(chē)擠占人行道問(wèn)題，2～3年內(nèi)基本解決停車(chē)難問(wèn)題。
以上建議如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。
2021年7月20日