市委：
今年7月9日，市委書(shū)記徐建國(guó)在會(huì)見(jiàn)國(guó)家老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)要求市老科協(xié)“要就全市全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題開(kāi)展研究、提出建議”。根據(jù)徐建國(guó)書(shū)記的指示，市老科協(xié)迅速行動(dòng)，于7月中旬組織人員到滿(mǎn)洲里、綏芬河、東寧、穆棱等相關(guān)口岸進(jìn)行了調(diào)研，并形成了報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，于8月3日在同江召開(kāi)了佳木斯市老科協(xié)同江口岸通道建設(shè)研討會(huì)，各縣（市）區(qū)老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及市直分會(huì)會(huì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。
會(huì)議聘請(qǐng)黑龍江大學(xué)博士生導(dǎo)師、俄羅斯經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家姜振軍作了“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接背景下中俄全面合作問(wèn)題的專(zhuān)題講座，同江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李忠介紹了同江口岸發(fā)展情況，佳木斯市商務(wù)局、撫遠(yuǎn)市老科協(xié)分別介紹了相關(guān)情況，市老科協(xié)考察組做了考察情況的報(bào)告，并提出了相關(guān)建議。同江市對(duì)口岸通道建設(shè)高度重視，市委書(shū)記許德東同志看望了與會(huì)同志。市委副書(shū)記孫戈同志全程參加了會(huì)議。
同江鐵路大橋建設(shè)開(kāi)通在即，大橋建成通車(chē)后必將對(duì)同江以及整個(gè)佳木斯地區(qū)產(chǎn)生極大地推動(dòng)和促進(jìn)作用。與會(huì)者認(rèn)為，抓好大橋通車(chē)后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作現(xiàn)在既是恰逢其時(shí)，也是當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)與會(huì)者的發(fā)言及市老科協(xié)對(duì)綏芬河、東寧、穆棱、滿(mǎn)洲里等口岸的考察情況，現(xiàn)就同江鐵路大橋通車(chē)后的相關(guān)工作建議如下：
一、打造“聯(lián)俄通歐”的黃金通道
同江大橋開(kāi)通后，可聯(lián)接俄羅斯西伯利亞大鐵路，途經(jīng)俄羅斯14個(gè)州、3個(gè)區(qū)、1個(gè)民族自治區(qū)，延伸至歐洲腹地。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，鐵礦砂、木材、石油、天然氣等資源占全俄的－60。和滿(mǎn)洲里、綏芬河等口岸相比，同江位置居中，地勢(shì)平坦，發(fā)展空間大，而且可實(shí)行鐵路、水運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)，高定位，把同江口岸打造成功能最全、政策最優(yōu)、通關(guān)最快、收費(fèi)最低、服務(wù)最佳的“黃金通道”。
二、加快開(kāi)通同江鐵路口岸
同江現(xiàn)有東港、西港兩個(gè)水運(yùn)口岸（東港現(xiàn)為東部作業(yè)區(qū)），同江鐵路大橋建成通車(chē)后，亟需開(kāi)通鐵路口岸。為此，同江市已多方工作。目前尚待國(guó)家編制辦公室、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。建議請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)，推動(dòng)加快鐵路口岸批復(fù)進(jìn)程。
三、推進(jìn)同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)
按照“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的總體思路，要加快同江中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。目前同江市正委托商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的專(zhuān)家編制相關(guān)規(guī)劃，初步設(shè)想跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括境內(nèi)外兩部分。境內(nèi)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要圍繞木材儲(chǔ)運(yùn)加工、礦產(chǎn)品物流、機(jī)電組裝、建材家居、服裝家紡等方面廣泛招商，盡快建成進(jìn)出口加工基地。境外的俄方橋頭超前發(fā)展園區(qū)目前也在籌建中，建議中俄雙方成立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作委員會(huì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使境內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)同步展開(kāi)，盡快形成規(guī)模。
四、辟建同江綜合保稅區(qū)
目前，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)已發(fā)展至52家。綜合保稅區(qū)集保稅、互市、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、展銷(xiāo)、包裝、加工、旅游等多功能于一體，是目前享受?chē)?guó)家政策最多的保稅區(qū)。對(duì)此，應(yīng)指定專(zhuān)人，加大申請(qǐng)力度，努力使國(guó)家早日批復(fù).要根據(jù)保稅區(qū)的功能要求，構(gòu)建起較為完善的保稅物流體系和物流樞紐平臺(tái)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)遠(yuǎn)看還應(yīng)申請(qǐng)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，享受更為廣泛的政策支持，這方面也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。
五、強(qiáng)化后方支撐
這次考察中我們對(duì)穆棱市對(duì)口岸的支撐作用印象深刻。圍繞綏芬河、東寧兩個(gè)口岸，穆棱規(guī)劃了面積30平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前已開(kāi)發(fā)建設(shè)7平方公里。截至2017年末，已入駐木家具、塑料、麻紡、食品加工等企業(yè)163戶(hù)，其中超億元項(xiàng)目35戶(hù)。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒穆棱的經(jīng)驗(yàn)，以富錦、佳木斯高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重要支點(diǎn)，輻射鶴崗、雙鴨山、周邊農(nóng)場(chǎng)等黑龍江省東部地區(qū)，建立起強(qiáng)大的后方基地，以支撐同江口岸快速發(fā)展。
六、多方面政策支持
一是在同江口岸通道建設(shè)項(xiàng)目上，建議有關(guān)部門(mén)積極幫助同江做好省、國(guó)家相關(guān)部門(mén)的工作，努力使通道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)批復(fù)。二是在土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估等方面給予政策性支持，同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積17平方公里，目前項(xiàng)目正在申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)做好有關(guān)部門(mén)工作，盡快批復(fù)項(xiàng)目所需的土地計(jì)劃。三是協(xié)調(diào)鐵路、聯(lián)檢機(jī)關(guān)等部門(mén)，做好同江鐵路口岸開(kāi)通的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
同江跨境鐵路大橋建成后，給同江、佳木斯市乃至整個(gè)黑龍江東部地區(qū)，帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。為此，建議切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，統(tǒng)籌口岸辦、發(fā)改委、大橋辦等相關(guān)部門(mén)，攥緊拳頭，形成合力。二是抽調(diào)專(zhuān)人，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。在總體規(guī)劃制定、鐵路口岸開(kāi)通、加工基地建設(shè)、綜合保稅區(qū)申報(bào)、項(xiàng)目招商引資、對(duì)俄綜合協(xié)調(diào)等方面，固定人員，落實(shí)任務(wù)，保障經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。三是對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建議各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，幫助推進(jìn)。努力使相關(guān)工作在大橋開(kāi)通前基本落實(shí)到位。
按照徐建國(guó)書(shū)記的指示精神，我們就同江大橋建成后的通道建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)研，提出了初步建議。由于我們專(zhuān)門(mén)從事這方面工作的老科技工作者不多，所提意見(jiàn)難免掛一漏萬(wàn)，不當(dāng)之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
附：關(guān)于赴綏芬河、東寧、滿(mǎn)洲里口岸和穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考察情況及對(duì)同江口岸通道建設(shè)的建議
佳木斯市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)
2018年8月17日