2025年是東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）實(shí)施的收官之年，為高質(zhì)量完成行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，在穩(wěn)步提升保護(hù)性耕作作業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)緊密結(jié)合，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施2025年東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合我省保護(hù)性耕作實(shí)施特點(diǎn)，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2025年全省農(nóng)村地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作面積力爭(zhēng)達(dá)到2700萬畝。實(shí)施作物以玉米、大豆生產(chǎn)為重點(diǎn)，包含雜糧、雜豆、麥類、花生等；實(shí)施區(qū)域以西部半干旱、鹽堿和風(fēng)沙區(qū)為主，擴(kuò)展到我省中部、南部、東部和北部大部分適宜地區(qū)。各地要堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)面并重，引導(dǎo)農(nóng)戶和機(jī)手自發(fā)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，持續(xù)擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍；要堅(jiān)持以大面積單產(chǎn)提升為出發(fā)點(diǎn)，以合理密植為方向，強(qiáng)化保護(hù)性耕作與提升單產(chǎn)技術(shù)配套集成，推動(dòng)保護(hù)性耕作充分發(fā)揮改善地力、豐產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增收等作用。
二、支持政策
（一）作業(yè)補(bǔ)助。為提高農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性，2025年全省農(nóng)村地區(qū)對(duì)前茬是玉米、大豆、雜糧、雜豆、麥類、花生的秸稈覆蓋、還田、免（少）耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助。秸稈焚燒的地塊，不發(fā)放作業(yè)補(bǔ)助。
1.玉米茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。堅(jiān)持“高質(zhì)多補(bǔ)”工作導(dǎo)向，實(shí)施差異化分檔補(bǔ)助政策。玉米茬第一檔為秸稈少量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)，春季免（少）耕播種，給予20元/畝作業(yè)補(bǔ)助；第二檔為秸稈部分覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間，春季免（少）耕播種，給予35元/畝作業(yè)補(bǔ)助；第三檔為秸稈大量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上，春季免（少）耕播種，給予60元/畝作業(yè)補(bǔ)助。
2.大豆茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。大豆茬（雜糧、雜豆、麥類、花生茬參照此補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）保護(hù)性耕作要按照技術(shù)模式實(shí)施，播種時(shí)可以監(jiān)測(cè)到地表有大豆秸稈，對(duì)作業(yè)合格地塊給予30元/畝作業(yè)補(bǔ)助。
補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)主體。進(jìn)行秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的機(jī)車，必須全部安裝免（少）耕播種監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。免（少）耕播種作業(yè)經(jīng)省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)判定合格后，方可享受免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺(tái)補(bǔ)助。打造一批示范帶動(dòng)強(qiáng)、實(shí)施質(zhì)量高、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范的應(yīng)用平臺(tái)，給予承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門，每個(gè)縣級(jí)平臺(tái)補(bǔ)助5萬元，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)補(bǔ)助1萬元，用于做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等工作。為鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺(tái)增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，對(duì)高質(zhì)量作業(yè)實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。對(duì)縣級(jí)平臺(tái)實(shí)施玉米茬第三檔作業(yè)面積達(dá)到2500畝以上的，鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)實(shí)施玉米茬第三檔作業(yè)面積達(dá)到500畝以上的，將作業(yè)補(bǔ)助提高到80元/畝。每個(gè)縣級(jí)平臺(tái)當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過20萬元，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過4萬元。補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)平臺(tái)任務(wù)的保護(hù)性耕作實(shí)施主體。
全省保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大實(shí)施面積，實(shí)施面積達(dá)到計(jì)劃面積的縣份應(yīng)及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告，增加作業(yè)面積需求，需請(qǐng)示后方可實(shí)施。各地補(bǔ)助資金按照監(jiān)測(cè)合格的補(bǔ)助面積據(jù)實(shí)結(jié)算。
三、實(shí)施步驟
（一）確定保護(hù)性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要組織落實(shí)保護(hù)性耕作地塊。根據(jù)農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)組織農(nóng)戶預(yù)留、管護(hù)好實(shí)施作業(yè)地塊，并組織保護(hù)性耕作作業(yè)主體與農(nóng)戶做好對(duì)接，落實(shí)作業(yè)地塊、機(jī)具。
（二）開展免（少）耕播種作業(yè)。一是縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時(shí)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門要指定專人，每天登錄省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)，查看作業(yè)機(jī)具、面積與質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)通知機(jī)手并向平臺(tái)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)擅自更換作業(yè)機(jī)具等違規(guī)行為，依據(jù)機(jī)手簽署的《保護(hù)性耕作作業(yè)承諾書》，取消其本年度所有保護(hù)性耕作作業(yè)面積核定資格，并由所在縣列入“保護(hù)性耕作作業(yè)黑名單”，不再享受相關(guān)作業(yè)補(bǔ)助及政策支持。二是車主（機(jī)手）要正確使用監(jiān)測(cè)儀。車主在作業(yè)前要登錄平臺(tái)，確認(rèn)監(jiān)測(cè)儀運(yùn)行狀態(tài)。作業(yè)期間，要每天登錄平臺(tái)，比對(duì)顯示作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)儀顯示異常，要暫停作業(yè)并報(bào)修，對(duì)因報(bào)修不及時(shí)導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問題，責(zé)任由駕駛操作人員承擔(dān)。三是及時(shí)登記跨區(qū)機(jī)車信息。對(duì)于實(shí)施跨區(qū)作業(yè)的免（少）耕播種作業(yè)機(jī)車，車主（機(jī)手）要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)主管部門，登記備案監(jiān)測(cè)儀設(shè)備號(hào)，進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更。未進(jìn)行登記備案的機(jī)車無法在平臺(tái)顯示并核實(shí)作業(yè)信息，不享受補(bǔ)助政策。
（三）作業(yè)面積核查。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門作為黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)。在作業(yè)期間，要組織開展作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具狀態(tài)、監(jiān)測(cè)儀安裝等情況抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決并反饋。原則上，省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)的免（少）耕播種作業(yè)監(jiān)測(cè)功能在6月10日關(guān)閉。在作業(yè)結(jié)束后，縣級(jí)部門要對(duì)照省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)合格的免（少）耕播種作業(yè)面積，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)補(bǔ)助面積和檔次進(jìn)行驗(yàn)收核查，確定擬補(bǔ)助面積、檔次和對(duì)象，指導(dǎo)作業(yè)車主在鄉(xiāng)、村兩級(jí)配合驗(yàn)收下填寫《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗(yàn)收單》（附件2）、在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對(duì)有異議的，縣級(jí)部門應(yīng)及時(shí)組織人工核查，并將核查結(jié)果以正式文件形式報(bào)告省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)，予以確認(rèn)。將核查確定的《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表》（附件3）報(bào)市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（四）市（地）組織核定面積。各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，于7月30日前,以正式文件形式，將《保護(hù)性耕作補(bǔ)助情況匯總表》（附件4）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將以此為依據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)合格的補(bǔ)助面積匯總，據(jù)實(shí)清算補(bǔ)助資金。
（五）兌付補(bǔ)助資金。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門依據(jù)當(dāng)?shù)睾硕ǖ摹侗Ｗo(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗(yàn)收單》（附件2）免（少）耕播種作業(yè)面積，按要求將補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。此項(xiàng)資金能通過一卡通發(fā)放的，必須納入一卡通發(fā)放。
四、保障措施
因地制宜推行保護(hù)性耕作，是保護(hù)黑土地的重要措施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、示范帶動(dòng)、實(shí)施效果監(jiān)測(cè)分析、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效管理等工作，確保如期完成年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各項(xiàng)目實(shí)施縣政府負(fù)責(zé)同志至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難、秸稈焚燒等問題，確保保護(hù)性耕作預(yù)留地塊有秸稈覆蓋；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展任務(wù)落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助資金核定、資金兌付等工作，把國家政策不折不扣落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)示范引帶。各地要在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)打造一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺(tái)，以秸稈覆蓋還田免耕播種為主要技術(shù)模式，開展適宜主推技術(shù)模式示范，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對(duì)照田試驗(yàn)對(duì)比驗(yàn)證，在農(nóng)機(jī)推廣部門、科研院所等單位技術(shù)支撐下，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等工作，建設(shè)成為保護(hù)性耕作新裝備新技術(shù)集成試驗(yàn)示范樣板。建設(shè)一批整體推進(jìn)縣，穩(wěn)步提升作業(yè)質(zhì)量，開展保護(hù)性耕作示范、推廣工作，逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。
(三）加強(qiáng)實(shí)施效果監(jiān)測(cè)分析。各地要強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，調(diào)度未安裝監(jiān)測(cè)儀的免（少）耕播種作業(yè)面積。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員要依托高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺(tái)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)保護(hù)性耕作地塊開展土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害方面的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)各地的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，同時(shí)深入研究在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問題，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據(jù)。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，持續(xù)提升農(nóng)民群眾對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)知水平。各項(xiàng)目實(shí)施縣要組織集中實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志開展技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進(jìn)一步了解保護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，推動(dòng)基層干部做好宣講引導(dǎo)；用好高素質(zhì)農(nóng)民培育等項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民群眾、實(shí)施主體、基層干部的技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，促使保護(hù)性耕作技術(shù)選擇逐步成為農(nóng)民群眾的自覺行為。要注重總結(jié)宣傳行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來的基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)績(jī)效管理。各地要強(qiáng)化績(jī)效管理，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)，系統(tǒng)評(píng)估本輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效，為下一輪保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施奠定工作基礎(chǔ)。要在11月20日前，報(bào)送保護(hù)性耕作行動(dòng)年度工作總結(jié)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)報(bào)告，并開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要及時(shí)將以上材料報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（郵箱：snwnjjzhb@126.com ,聯(lián)系電話：0451-82657904）。
附件：略
來源：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
（同江市老科協(xié)劉東林提供）