樺川老科協(xié)城建分會(huì) 陳文學(xué)
農(nóng)田水利建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，是推進(jìn)糧食產(chǎn)能的重要工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)田水利建設(shè)。樺川縣近幾年以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以夯實(shí)安全水利、解決民生水利、注重生態(tài)水利為總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)為突破口，以水利體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推進(jìn)了水利事業(yè)健康、跨越、可持續(xù)發(fā)展，但還存在具體問題。
一、存在問題
1、政府資金投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)與服務(wù)屬于農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，但歷史欠賬過多，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需求相比缺口還較大。
2、社會(huì)投資不足。主要是由于農(nóng)田水利建設(shè)投入資金大、收益回報(bào)所需周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)大等原因，社會(huì)資金投入的動(dòng)力不足。
3、高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。目前，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術(shù)，采取噴滴灌等高效節(jié)水灌溉模式的地方少，節(jié)水普及率低，節(jié)水措施不配套，農(nóng)業(yè)用水效率很低。
4、管理體制、機(jī)制、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。因項(xiàng)目推進(jìn)、驗(yàn)收結(jié)算、移交等體制不夠健全完善，導(dǎo)致項(xiàng)目雖已投入使用，但管護(hù)、維護(hù)等仍由施工方負(fù)責(zé)，管護(hù)和維護(hù)難以到位，同時(shí)造成項(xiàng)目資金閑置，未能充分發(fā)揮效益。
二、建議與對(duì)策
1、創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制。落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化組織動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，采取“政府購買服務(wù)”的方式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)民修建、維護(hù)微型設(shè)施；完善并充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用。
2、完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，地方政府要安排部分資金設(shè)立建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助群眾投資投勞等形式，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。
3、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)資金。主要是制訂好農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高資金的使用效益。
4、建立和完善科技創(chuàng)新保障機(jī)制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)就是著力發(fā)展噴灌、滴灌、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補(bǔ)灌等技術(shù)，實(shí)施有關(guān)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。
5、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。深入推進(jìn)管理體制改革，高質(zhì)量發(fā)展，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，完善多種管理模式，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高排澇抗旱應(yīng)急處理能力，注重科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。