發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不單純是一個經(jīng)濟(jì)課題，更是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面增強經(jīng)濟(jì)實力，才能確保農(nóng)村有人干事、有錢辦事，不斷提高村級組織的服務(wù)能力，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有攻下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這道難關(guān)，才能加快村組織和村民從“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變，不斷提高自我發(fā)展能力，真正實現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果
按照市老促會對老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研通知要求，我們對建國鎮(zhèn)黎明村進(jìn)行了入村調(diào)研，專題研究黎明村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興事宜，分別采取了召開座談會、聽取匯報等方式就黎明村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下。
一、基本情況
黎明村位于建國鎮(zhèn)東北7公里處，南鄰京撫公路，北鄰松花江。是以農(nóng)業(yè)為主的村莊，主要農(nóng)作物以水稻為主。全村耕地面積5618畝，常住戶數(shù)126戶，戶籍人口918人，常住人口225人、126戶，兩委成員6人，黨員32名，貧困戶3戶，現(xiàn)以全部脫貧。村內(nèi)道路全部硬化，修有路邊溝，并全部綠化。有嗮場一處，面積3700余平米。
2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入17.8萬元，其中，發(fā)包收入5.8萬元，財政補貼12萬元。農(nóng)民人均純收入10,333元。2024年集體經(jīng)濟(jì)收入23.5萬元，其中，發(fā)包收入11.5萬元，財政補貼12萬元。農(nóng)民人均純收入12,205元。每年財政轉(zhuǎn)移支付12元，用于兩委成員工資9.8萬元，村里機(jī)動地面積22.8公頃，每年可收入15萬元左右，截止2024年村集體固定資產(chǎn)279萬元。
二、存在的主要問題和原因
一是頭雁作用不強，發(fā)展意識淡薄。從座談交流的情況來看，部分村干部觀念落后、思想保守，對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、信心不夠。一是缺乏常識性認(rèn)識。座談中發(fā)現(xiàn)，個別村干部不知道村級集體經(jīng)濟(jì)是什么、包括什么，一問三不知。二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重。部分村干部思想陳舊，寄希望于“天上掉餡餅”，張口要資金、伸手要條件、坐等機(jī)遇來臨，缺乏經(jīng)營村屯能力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)無方法、無門路，造成村級建設(shè)與發(fā)展遲緩。
二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是村里年輕人嚴(yán)重流失，在村居住的多為老弱病殘留守，幾乎靠種地維持生活，沒有發(fā)展規(guī)劃；二是耕地面積少，村民主要靠種植水稻作為收入；三是村屯基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，除了主要街道硬化外，村民房前屋后仍然比較凌亂，環(huán)境衛(wèi)生條件較差；四是村民文化素質(zhì)偏低，自然資源十分薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展后勁不足。
三是農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當(dāng)前，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收項目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題，2024年黎明村農(nóng)民平均收入為12,205元，在全鄉(xiāng)處于偏下等水平。
四是村委會基層組織建設(shè)薄弱。村級發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。由于多種因素,村級組織背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),村級債務(wù)已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一大難題,既弱化村級組織職能,阻礙農(nóng)村工作健康有序推進(jìn),又危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)戶欠款比例大，全村255戶946.18畝確權(quán)后村民耕地的承包款村里無能力收回。因此,如何有效地化解村級債務(wù),已成為當(dāng)前亟需研究的一項重大課題。
三、建議和意見
未來3至5年，通過土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，增強適度規(guī)模經(jīng)營主體比例，提高群眾收入，逐步培育龍頭帶動企業(yè)，增大輻射面和帶動能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作、養(yǎng)殖模式，將農(nóng)作物種植向綠色無公害、有機(jī)化方向發(fā)展，打造專業(yè)種植園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，提高市場競爭力和產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展。
(一）加大新農(nóng)村建設(shè)和各項涉農(nóng)政策的宣傳力度
宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“新農(nóng)村建設(shè)”的法律法規(guī)，宣傳區(qū)委、政府關(guān)于振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作的有關(guān)重要舉措，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用各種宣傳工具進(jìn)行多渠道宣傳，在村內(nèi)營造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。
(二）突出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村主體意識，加強班子建設(shè)
推動集體經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要一個好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展，村黨支部與村委會加強團(tuán)結(jié)，發(fā)揮好帶動作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。發(fā)揮村支兩委班子的示范帶動作用非常關(guān)鍵，廣大黨員要作出表率，敢為人先，樹好榜樣。要調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與村組織的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，腳踏實地抓落實，重在“干一件成一件”，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負(fù)擔(dān)，要量力而行，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。
(三）要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
打造休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，給特色產(chǎn)業(yè)充足發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的城市休閑生活空間，形成“城鄉(xiāng)一體、園區(qū)互補、各具特色、功能完善”的休閑農(nóng)業(yè)新格局。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、村風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求開展工作，形成轉(zhuǎn)型融合示范村。同時，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，要搞好規(guī)劃，必須保護(hù)好耕地。應(yīng)堅持“圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，正確引導(dǎo)村民按照市場需求，對該村具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要注意確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。
（四）依法清理合同、化解村集體不良債務(wù)
結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)、鄉(xiāng)、村要深入學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《佳木斯市清理合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費工作實施方案》等相關(guān)文件，對農(nóng)戶二輪土地承包合同外,凡是村集體資產(chǎn)、經(jīng)營者所持有的村集體發(fā)包合同、村民之間流轉(zhuǎn)的合同、村民與外部單位和個人之間發(fā)包的屬于村集體資源性資產(chǎn)的合同全部納入清理范圍。要履行合法合同，糾正內(nèi)容不規(guī)范的合同，并進(jìn)一步完善并修訂內(nèi)容使其規(guī)范；對個人侵占的集體資產(chǎn)資源依法收回。村委會要對村民債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步核實，對呆死賬按照程序進(jìn)行核銷，對賬內(nèi)應(yīng)收款和應(yīng)付款在一個名下同時掛賬的，要核實情況，予以并賬，對賬實不符的要及時糾正并公示。對村的債權(quán)通過核實后依然欠款的村民，要及時下發(fā)收繳陳欠通知書，并入戶催繳陳欠，通知對方限期還款，如到期不還要通過法律手段進(jìn)行催繳。
（五）推進(jìn)民主法治進(jìn)程，完善各種制度
堅持和完善村務(wù)公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項村規(guī)民約，增強村干部和村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施安全完整，增強群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強維護(hù)社會穩(wěn)定工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全，為鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程，鄉(xiāng)村振興涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，需要長期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注，要求最迫切，受益最直接的問題入手，以增加農(nóng)民收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動全社會共同參與支持的積極性。只要村干部勤勤懇懇，任勞任怨，積極理清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以能使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。