劉世臣
富錦市地處三江平原腹地，可耕種土地面積較大，是全國著名產糧大市之一，素有“北國糧都”之稱。
一、加強領導，宣傳引導，推進農業(yè)生產托管是糧食產能提升的前提。
農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給有能力的農業(yè)生產性服務組織（村集體經濟組織、合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等）完成的農業(yè)生產經營方式，是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶最現實最簡捷的方式，是實現農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規(guī)模經營的有效方式。
為使農業(yè)生產托管經營模式有序推進，富錦市高度重視，組建機構，強化領導，成立了由分管農業(yè)副職領導任組長，各鎮(zhèn)和相關單位為成員的農業(yè)生產社會化服務領導小組，領導小組辦公室設在農村合作經濟經營服務站，負責項目組織實施，包括方案制定、實施、監(jiān)督、驗收等。鎮(zhèn)政府負責項目的具體實施，保證項目順利推進。
搞好政策宣傳，引導農戶積極參入。農戶初期對農業(yè)生產托管政策、托什么、怎么托等概念和方式不了解，意識模糊。尤其是把自己的地交給他人來種行不行？托管出去能不能有好的產量和收效？針對農戶存在的種種顧慮，領導小組首先對成員單位、托管工作人員組織學習和培訓，再同鎮(zhèn)工作人員一道深入到村，與村委會成員共同深入農戶，問需于民，了解農戶種植意向和基本情況。組織農戶召開訪談會、座談會，向農戶宣傳和解讀農業(yè)生產托管政策，講清楚托管項目的意義、目的，托管程序、辦法，托管全程生產標準、做法，托管預期實現的目標、效益，使農戶認識提高，態(tài)度端正，主動接受，積極參與。同時，充分尊重農戶意愿，維護農戶合法權益，不搞強迫命令，不搞一刀切，在保持農村承包關系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進退自由”的原則，循序漸進、有序開展，把選擇權交給農戶，把好事辦好。
為托管項目有序有效實施，托管方和農戶雙方有章可循，有規(guī)可依，按照省加強農業(yè)生產托管項目要求，編制本地實施方案，制定托管指導意見和管理制度。先后制定下發(fā)了《關于農業(yè)生產托管服務組織生產資料采購的指導意見》、《農業(yè)生產托管服務風險防控辨識》、《富錦市農業(yè)生產托管服務資金監(jiān)管制度》《富錦市農業(yè)生產社會化服務組織名錄庫備案管理制度》等相關制度和意見。為排除農戶參與托管存在的種種憂慮，解除他們的后顧之憂，由農業(yè)生產托管辦公室牽頭，與托管方共同制定了九項承諾：1、簽訂土地托管合同，保證農戶托管土地的產量，不低于相鄰農戶未托管土地的產量，增產部分的產量和收益全部歸托管農戶所有。2、參加托管的農戶不分先后，在生產服務上平等對待。3、服務項目及收費價格公開透明。4、生產過程先進科學，農機裝備確保現代先進，農機全程作業(yè)質量達到《黑龍江省農機田間作業(yè)質量標準》。5、種植技術方案由市、鎮(zhèn)農業(yè)專家把關，征求托管農戶意見，做到科學合理，按照技術流程開展服務。6、技術保障依托市農業(yè)、農機技術推廣部門全程技術指導。7、生資采購供應全部是大廠家、大品牌，保證生資品質質量。8、托管農戶土地承包權、經營權、收益權不變，并同時享受國家發(fā)放的各項補貼。9、托管自愿，退托自由。此九項承諾向農戶公布，不僅進一步使參加托管農戶對此項目知策知情，還明確了農業(yè)生產托管干什么、怎么干。參加托管的農戶不迷茫，有方向，心里踏實，坦誠地與托管方對接簽約，融洽合作。
注重托管主體的選擇和落實。農業(yè)生產托管項目實施能否成功，選擇和確定托管主體尤為重要。首先確定托管主體的標準：即“農機數量、服務能力、信譽程度、服從管理”，再按此標準對有意向申報參入生產托管的合作社、家庭農場等逐項審核。還要詳細審核托管方是否有市場監(jiān)管部門審批發(fā)放的資質，農機裝備配套，機械具備現代農機機型，種植技術先進科學，資金實力有保障，經營能力、履約能力、發(fā)揮作用符合要求。農業(yè)生產托管項目實施能否取得成效，托管主體法人綜合素質更為關鍵。法人要具有一定的文化基礎，有講政治的大局意識、懂政策的能力水平，有組織、溝通、協(xié)調能力，誠實守信，在區(qū)域范圍內口碑聲譽好。
二、建立標準，精準操作，做好農業(yè)生產托管是糧食產能提升的保證。
農業(yè)生產托管方式較多，選擇合理的托管方式，是順利實施的基礎，富錦市選擇和實施的是全程托管服務方式。即農戶將土地交給托管方，托管方負責耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)。農戶向托管方按標準交托管費，糧食收益及種植者補貼等歸托管農戶所有。
為使托管方在實際生產環(huán)節(jié)中做到精準、嚴密，實現產量提升的目標、產能提高的效果、農戶增收的目的，農業(yè)生產托管辦公室會同農業(yè)技術推廣部門、農機技術主管部門及各方面專家共同會商，依靠各方面的專業(yè)技術力量，參照上級托管意見，結合本地實際，并征求農戶及托管組織意見，制定了《農業(yè)生產托管服務標準》，共八項二十八條，從備耕、春耕整地、種子處理、種植全程、田間管理、植保防控、作物收獲等方面，制定了嚴密細致的生產程序和標準。在每個生產環(huán)節(jié)和時間節(jié)點上，能量化的項目都做到了明確的量化規(guī)定和要求，以書面形式托管方和托管農戶相互協(xié)商簽約。制定的托管標準，明顯高于一般農戶種植生產過程標準。過去農戶種植生產，隨意性大、粗放、無標準、無技術支撐。
托管方在耕整地時，用現代農機設備，機械狀態(tài)好，馬力大，旋耕達深度，耙地土壤細碎有平度，起壟夾肥作業(yè)利用導航功能有精度。在種植環(huán)節(jié)，使用新型先進的播種機械，先進的智能儀器設備，按各色作物種植要求，行距、株距、播量、播深，都做到精準精控，不丟穴，不少株，保證公頃株數和出苗率。在植保防控期，參照病蟲草害發(fā)生規(guī)律和特點，依據全市病蟲害預測預報監(jiān)測系統(tǒng)提供的預報情況，有針對性地早防早控，用藥對癥，用量適當，做到防控及時，確保作物生長安全。使用無人機作業(yè)，適時噴施葉面肥、抗到伏藥劑，多項增產措施科學并用，確保畝產量提升。在收獲期，適時把握作物成熟度，收在蠟熟期。確定機型，掌控好田間作業(yè)速度，田間損失率降至最低。
三、節(jié)本增效，增產明顯，實施農業(yè)生產托管是糧食產能提升的方向。
2023年，富錦市全程托管面積124.62萬畝，其中玉米托管面積74.46萬畝，大豆托管面積49.9萬畝。115個托管主體實施托管，4063戶農戶的土地參與托管。向陽川鎮(zhèn)連山村整村托管，托管土地面積7789畝，其中大豆3918畝，玉米3871畝。向陽川鎮(zhèn)友誼村整村托管，托管土地面積2.1萬畝。二龍山鎮(zhèn)新龍村也實施整村托管。這些村實施托管的結果，都實現了畝產量提升的目標。
經過實際運行，托管方選用現代先進農業(yè)機械田間操作，實施科學種植技術，耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行標準，托管作物的產量取得滿意的效果。托管玉米每畝增產50斤，增產幅度4.2%，全市玉米托管可增加產量3723萬斤。托管大豆每畝增產20斤，全市大豆托管可增加產量 998萬斤。托管玉米、大豆合計增加糧食產量4721萬斤。
生產托管統(tǒng)一經營，與零散農戶種植相對照，不僅作物產量上有提升，還節(jié)約降低了種植成本。通過測土配方，肥料實施訂單式生產，質量保證，統(tǒng)一采購，價格優(yōu)惠。通過先進的農機作業(yè)，整地達標。使用智能播種機械，播種精量，保穴保苗，防控適當，收貨及時。托管后，土地連片集中，適合現代大型農機作業(yè)，減少機械空轉率，降低油料消耗。有效地解決了土地地塊零、細碎，多年來困擾大型農機作業(yè)，農業(yè)現代化進程緩慢。托管玉米降低成本6%，玉米每畝節(jié)本16.2元，全市托管玉米節(jié)約成本1206萬元。大豆每畝節(jié)本12.7元，全市托管大豆節(jié)本633萬元。托管玉米、大豆合計節(jié)約成本1839萬元。
農業(yè)生產托管有效地利用土地資源，提高土地利用率。改變農戶小機型作業(yè)出現壟型多樣，邊角地多，造成土地資源浪費。
農業(yè)生產托管可減少勞動力的投入，托管農戶可另行發(fā)展經濟作物種植，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還可季節(jié)性或長期性外出打工。
農業(yè)生產托管模式的實施，是推進農業(yè)現代化、未來農業(yè)發(fā)展的趨勢。對糧食產量提高，節(jié)約降低生產成本，農戶增收，社會綜合效益，有極大的優(yōu)勢。對全面深化農村改革，保護農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，實現耕地保護、土地可持續(xù)發(fā)展，有十分重要的戰(zhàn)略意義。對實現國家糧食安全，完成和維護好國家糧食安全壓艙石有重要作用和意義。
（作者系富錦市老科協(xié)農業(yè)分會副會長）