此文刊載中共樺川縣委辦公室《樺川情況》第八期縣委書記郭廣福批示：請縣委辦印發(fā)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線學習。相關領導閱。
賈立軍 王文忠
在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提高供給體系和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。如何加強這一改革，特別是做為農(nóng)業(yè)縣份，如何貫徹習總書記關于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的指示?筆者從樺川縣，這個農(nóng)業(yè)縣份打出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級“組合拳”的實踐，得到了認知和啟示。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關平農(nóng)業(yè)縣可持續(xù)發(fā)展的命門隨著我國糧食生產(chǎn)的“十二連增”，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。如不能有效解決這一矛盾，就不可能適應市場需求和市場競爭，也不可能推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展。
樺川縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)一直以來都是樺川縣立縣之本，經(jīng)濟之源。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的迫切需要，也是樺川縣可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，關乎樺川縣域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活富裕。然而，國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)不容樂觀的復雜環(huán)境和形勢，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯出來，人們看到農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，進口數(shù)量猛增，糧食倉容爆滿，收儲政策調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品補貼將被取消等等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入一個爬坡過坎的新階段。要生存，要發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
樺川縣委、縣政府審時度勢，因勢利導，打出了以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去短板、促改革為抓手，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為內(nèi)容和目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級“組合拳”。在這套具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特征的“組合拳”中，樺川縣確立了五個一批、“五大創(chuàng)新”和“百里綠色稻米長廊”三大重點任務，努力實現(xiàn)由提高產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變，由賣“原字號”向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，在加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上找出路，找突破口，找發(fā)展途徑，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，確保穩(wěn)中求進，持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。樺川縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級“組合拳”，給予人們加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的啟示。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)縣可持續(xù)發(fā)展的
招法筆者從樺川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作為認知，農(nóng)業(yè)縣振興必須運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，向資源開發(fā)和精深加工要出路，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要效益，向構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系要發(fā)展。
一是鞏固樺川星火大米的品質(zhì)和美譽度，贏得市場消費主動權。
我們以前提到經(jīng)濟增長，著眼點是需求側(cè)，通過擴大內(nèi)需，刺激人們消費的途徑實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。那時，我們的經(jīng)濟還欠發(fā)達，只能先投資生產(chǎn)出產(chǎn)品，一部分出口，一部分讓老百姓消費，從而刺激經(jīng)濟增長。而老百姓消費這部分，由于人們生活水準低，對產(chǎn)品可選擇性又小，人們無法苛求產(chǎn)品質(zhì)量與檔次。現(xiàn)在隨著生產(chǎn)發(fā)展，老百姓生活水平提高，人們對產(chǎn)品質(zhì)量和花色品種不再是低檔次、低標準的需求，廠家生產(chǎn)出的產(chǎn)品，市場無銷路，停滯在倉庫里。如果再靠單方面強調(diào)需求，刺激投資，這種政策效應對經(jīng)濟增長的拉動是很低微的。對于宏觀經(jīng)濟來說，從生產(chǎn)到流通，再到消費，是一個完整的運行鏈條。如果消費環(huán)節(jié)斷鏈，這個運行鏈條將毫無意義，導致整個經(jīng)濟滑坡。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是如此樺川縣是一個水稻大縣，自覺地順應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從人力、技術、土地等方面的生產(chǎn)要素著眼，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新入手，通過優(yōu)化資源配置，提高效率，生產(chǎn)出適銷對路物美質(zhì)優(yōu)的水稻產(chǎn)品，吸引群眾消費，占領市場份額，從根本上保證生產(chǎn)、流通、消費鏈條的完整與運行，達到拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的目的。
樺川星火大米的品質(zhì)是國內(nèi)消費者廣泛認可的，星火鄉(xiāng)生產(chǎn)的大米曾供應國宴，有“白色珍珠”的美譽。但是，樺川縣不甘保守，不斷強化水稻優(yōu)良品種引進和培育，不斷提高樺川星火大米品質(zhì)，由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)“大路貨”向“精、深、特”轉(zhuǎn)變，以寒地綠色水稻的優(yōu)勢，掌控大米市場消費的主動權。為了確?！皹宕ù竺住钡钠焚|(zhì)，他們積極擴大水稻自流灌溉面積，抓好“三江連通”工程，完成了星火、悅來、新城、新河宮4個灌區(qū)續(xù)建配套工程。為了打造“樺川星火大米”綠色品牌，星火、創(chuàng)“蟹稻”業(yè)兩個鄉(xiāng)主推了“鴨稻”、“蛙稻”、“魚稻”等生態(tài)有機品種。還推出了白稻、黑稻、紅稻、綠稻、糯稻等五色中高端 、功能營養(yǎng)保健稻。為了“種得好”,又要“銷得好”，雙興村在縣老科協(xié)的指導下，進行了水稻小品系試驗示范。在水稻新品種、新品質(zhì)上釋放新需求，創(chuàng)造新供給。
二是優(yōu)化樺川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。樺川縣從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，打出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級“組合拳”，其中最主要、最核心的“套路”，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，具體來說為“一調(diào)三抓”
“一調(diào)”，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要求東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)向旱改水方向調(diào)整，實現(xiàn)新增旱改水5萬畝。向經(jīng)濟作物上調(diào)整，抓好1萬畝煙葉、5萬畝瓜菜及雜糧標準化生產(chǎn)。中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)向有機綠色和良種農(nóng)業(yè)上調(diào)整，實現(xiàn)綠色水稻種植面積80萬畝、有機水稻種植5萬畝、水稻良種繁育2萬畝、糯米生產(chǎn)5萬畝其中，有“水稻第一鄉(xiāng)”美譽的樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)引進龍谷集團流轉(zhuǎn)土地3000畝發(fā)展生態(tài)長粒大米，世平等兩個合作社種植鴨稻、魚稻有機生態(tài)稻1萬畝，悅來鎮(zhèn)樺蘆御水稻合作社種植特色生態(tài)粘米2600畝。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)向果菌產(chǎn)業(yè)上調(diào)整，發(fā)展食用菌1000萬袋、漿堅果類種植3萬畝，規(guī)劃建設2個千畝漿果示范基地。全縣各鄉(xiāng)村要向養(yǎng)殖業(yè)上調(diào)整，推進肉牛肉羊和生豬養(yǎng)殖工作，規(guī)劃建成養(yǎng)殖小區(qū)10個，進而形成以綠色水稻為主體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。
“三抓”，樺川縣從全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)劃和項目布局，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系上實施了“三抓”，將樺川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革幾個著力點落實到位。
一抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。樺川縣在促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，混搭發(fā)展，進而充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種價值和功能，將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟與產(chǎn)品、文化與休閑、生態(tài)與環(huán)境、就業(yè)與民生等多種功能釋放出來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的舞臺，為農(nóng)民增收致富提供更多的途徑和渠道。抓“五個一批”工程建設，引入10家企業(yè)和工商資本與專業(yè)合作社開展合作共建。推進2戶龍頭企業(yè)水稻加工產(chǎn)能達到30萬噸。全力推介“樺川星火大米”品牌，提高市場份額。
二抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系，重點是要推廣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進農(nóng)藝應用體系、物質(zhì)技術裝備體系和社會化服務體系。樺川縣因地制宜地大力推廣普及復制那些已被實踐證明是成功了的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)過程中的良種良法和農(nóng)藝模式，使之成為廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看家本領。在大力完善物質(zhì)技術裝備體系，尤其是要在農(nóng)田水利建設 、農(nóng)業(yè)機械化、設施農(nóng)業(yè)等領域取得新進展提高物質(zhì)技術裝備體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設支撐的新能力。他們還大力健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化，科技化、信息化、標準化水平。樺川縣在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設上，還借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全力打造“生態(tài)樺川”，建成1300平方米的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”管理服務中心建成農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，重點開展農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品安全等服務。樺川縣以東丞農(nóng)產(chǎn)品交易大市場為依托，建成稻米產(chǎn)品物流園區(qū)，內(nèi)設稻米信息發(fā)布廳產(chǎn)品展示廳、交易服務廳等3個服務大廳。建立以供銷服務網(wǎng)為中心的村級電子商務服務站72家，有效地解決農(nóng)業(yè)信息化服務體系滯后的問題。過去，農(nóng)業(yè)信息化建設滯后嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接導致農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量與價格大幅波動，致使農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和消費者的購買信心?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息暢通透明、規(guī)范采集、權威發(fā)布，建立了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度，加快信息化服務體系建設步伐。健全制度規(guī)范和政策引導，培育扶持新型農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)，強化政府主導的公益性農(nóng)業(yè)服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)效率。特別是樺川縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建的大手筆，建設了“百里綠色稻米長廊”。樺川縣沿樺富路、雙樺路，以“81222”建設內(nèi)容為重點，集成武裝一批生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田、水稻生產(chǎn)設施、農(nóng)機裝備、黑土地保護、農(nóng)業(yè)科技試驗等項目建設，布局專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和示范基地等不同類型的30個點，打造“百里綠色稻米長廊”改革典型和項目亮扣。
三抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系構(gòu)建。樺川縣著力抓好新型經(jīng)營主體的培育和規(guī)范，推動土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，就是要積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、股份合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè);樺川縣沿著百里綠色稻米長廊兩側(cè)的20多個村屯都有1至3個規(guī)模較大的水稻專業(yè)生產(chǎn)合作組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到引領的“龍頭”作用，是樺川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中堅力量。樺川縣還十分注重職業(yè)農(nóng)民的培育，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生村官、復員軍人、文化和技能素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年，切實培養(yǎng)成農(nóng)民增收致富奔小康的帶頭人。采取依法自愿有償?shù)脑瓌t，因地制宜引導發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并以規(guī)模經(jīng)營為抓手，大力提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，以扭轉(zhuǎn)因價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”雙重擠壓，導致農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題?，F(xiàn)在樺川縣正重點規(guī)范10家農(nóng)民專業(yè)合作社，建成省級規(guī)范社5家。新建現(xiàn)代農(nóng)機合作社4家，新建家庭農(nóng)場45家、新增專業(yè)大戶300戶。建設專用型玉米、高梁生產(chǎn)基地20萬畝。力爭全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)面積達到80萬畝。聯(lián)合10家合作社，擴大綠色有機食品種植面積，打造有機水稻種植基地5萬畝，為申報國
家級“有機水稻認證示范縣”打下了堅實的基礎。三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，闖出農(nóng)業(yè)縣可持續(xù)發(fā)展的路徑
樺川縣打出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級“組合拳”的實踐，是加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐，是樺川縣農(nóng)業(yè)促融合、挖潛力，補短板，走新路，推進樺川縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐。正是這樣的實踐，順應了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才闖出一條農(nóng)業(yè)縣可持續(xù)發(fā)展的路徑。
筆者認知，樺川縣在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐啟示我們，供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性的改革不是單一的局限一個方面的改革，而是深層的系統(tǒng)性的工程，是一條寬廣而通達的新路徑從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看，這條新路徑有幾個關節(jié)點值得重復提及和密切關注:
一是調(diào)結(jié)構(gòu)，提品質(zhì)，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)低效的問題樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)原種“大路貨”水稻每斤僅賣到1.55元，調(diào)整結(jié)構(gòu)，種植“有機稻”價格達3.00元，產(chǎn)值翻一翻。他們依托種子公司由種普通稻向繁育種子調(diào)整轉(zhuǎn)變，每公頃增收1800元。
二是通信息，重引導，解決好農(nóng)業(yè)信息化服務滯后的問
題。
三是為客戶融合、挖潛力，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一的問題。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來衡量，我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀沒有根本性改變，在一定程度上仍是拼資源、拼環(huán)境，一味追求產(chǎn)量和收入的發(fā)展方式，忽略了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，易引發(fā)農(nóng)業(yè)源污染和食品安全危機，并弱化農(nóng)業(yè)應對自然、市場風險的能力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，表面上看是農(nóng)業(yè)自身的事情，實質(zhì)是優(yōu)化整個社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求。如果就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化體系中來統(tǒng)籌謀劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就難有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。為此，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，積極拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，擺脫農(nóng)業(yè)“單兵推進”的思維慣性和工作模式。
四是補短板、優(yōu)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和安全發(fā)展的問題，跳出樺川看全國，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，“綠色發(fā)展”和“安全發(fā)展”是突出的短板。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展盲目追求增產(chǎn)，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥和飼料添加劑，因此造成土壤板結(jié)、地力下降、環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留等問題，得不償失，且不可持續(xù)。中央提出要“加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品管理”的食品安全戰(zhàn)略，強調(diào)健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系、加強與食藥部門無縫對接，共同打造從生產(chǎn)到消費全程可監(jiān)管、可追溯、信息互聯(lián)共享的技術平臺，進一步健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。還有農(nóng)業(yè)管理、績效考核，新型農(nóng)民培養(yǎng)等，都是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中值得注意和解決的重要問題。
川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，是加強樺川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高水稻等農(nóng)產(chǎn)品附加值，連活一二三產(chǎn)業(yè)，推進樺川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的重要舉措。這一舉措，成功地破解了整個糧食市場諸多不利因素，讓水稻等農(nóng)產(chǎn)品“種地成本遇到地板磚，銷售遇到天花板的瓶頸”的狀態(tài)得到了解決，使一個農(nóng)業(yè)縣找到了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路，闖出一條建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新路徑。
本期發(fā)至:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，農(nóng)業(yè)局黨委，涉農(nóng)各相關單位
報:縣處級領導中共樺川縣委辦公室
2016年7月26日印發(fā)
共印30份