尚雪輝
農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的歷史重任,公路建設(shè)的好壞對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。廣大農(nóng)民是我國農(nóng)村公路建設(shè)的基本力量,地方各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)是公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的組織保證,中央政府的政策引導(dǎo)和資金支持則是農(nóng)村公路發(fā)展的推動力量。只要充分調(diào)動各方面的積極性,我國的農(nóng)村公路建設(shè)就一定能夠取得更加輝煌的成就。農(nóng)村公路建設(shè)也是一項(xiàng)重大的民生工作, 建設(shè)好農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求。因此,必須提高認(rèn)識科學(xué)規(guī)劃、尊重民意創(chuàng)新機(jī)制、建養(yǎng)并重,必須加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。農(nóng)村公路是國道和省道的重要補(bǔ)充,是直接服務(wù)于廣大群眾生產(chǎn)生活的“生命線”和“致富線”。也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村條件,國家提出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐,為保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行,建議加強(qiáng)維修撫遠(yuǎn)市濃橋鎮(zhèn)到抓吉鎮(zhèn)那段公路，保證農(nóng)民順利出行。
1.濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)公路建設(shè)的必要性
濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)那段公路，頭幾年政府就在預(yù)算維修，路面已經(jīng)被鏟車鏟平，現(xiàn)在那段公路就和幾十年前的泥土路沒什么區(qū)別了，一到下雨天，路上泥濘不堪，車子經(jīng)過泥水到處飛揚(yáng)，濺得滿車都是泥水。這樣的道路根本承受不了重載車的碾壓，嚴(yán)重影響了農(nóng)民備春耕、出行及賣糧問題。如果農(nóng)村公路不暢通,勢必影響到整個公路網(wǎng)的通暢問題。因此,農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)的基礎(chǔ),交通部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民增收長效機(jī)制,首先必須實(shí)施農(nóng)村公路改造,提高農(nóng)村公路通行條件,完善農(nóng)村公路網(wǎng)。
2.濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)公路建設(shè)存在的問題
公路建設(shè)整體規(guī)劃跟不上公路建設(shè)步伐。一方面是建設(shè)資金不能按時到位。由于農(nóng)村公路覆蓋面廣,里程數(shù)大，需投入的資金數(shù)相當(dāng)大,建設(shè)資金不能按時到位,導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)中資金不足,這成為偷工減料,降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因;另一方面是目前在我國還沒有制定出一套適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方案及政策。許多地方農(nóng)村公路重建設(shè)無管養(yǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致許多公路建成后因缺乏有效管養(yǎng)而在剛投入使用不久就出現(xiàn)各種破壞現(xiàn)象,養(yǎng)護(hù)設(shè)施及養(yǎng)護(hù)人員不能按時到位。養(yǎng)護(hù)人員的工資還需財(cái)政解決。因此,認(rèn)真做好公路建設(shè)前期的整體規(guī)劃工作,確保工程質(zhì)量提供可靠保障,以延長濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)那段公路的使用壽命。
3.嚴(yán)格控制公路建設(shè)工程質(zhì)量
近幾年來,我國各地大力建設(shè)農(nóng)村公路,但隨著農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展,目前各地似乎形成了一種只盲目追求建設(shè)里程數(shù),卻忽略了對工程建設(shè)質(zhì)量的嚴(yán)格控制,導(dǎo)致很多農(nóng)村公路剛投入使用就出現(xiàn)斷板、沉陷、錯臺等嚴(yán)重質(zhì)量缺陷,很多地方甚至是修一條壞一條形成了邊建邊壞 ,邊壞邊建的惡性循環(huán)。 農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖不高,但質(zhì)量要求絕不能降低 ,質(zhì)量是工程的關(guān)鍵問題,就好比人的心臟對人的重要性。因此,必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,選擇具備良好信譽(yù)和施工能力的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工,還要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督作用。確保水泥混凝土路面工程質(zhì)量的具體措施有:嚴(yán)格控制混合料組成配合比,保證施工配合比與設(shè)計(jì)配合比相符合;嚴(yán)格控制材料質(zhì)量;嚴(yán)禁采用劣質(zhì)材料或偷工減料。
4.加強(qiáng)農(nóng)村公路使用管控。
農(nóng)村公路超載、超限問題非常嚴(yán)重，這也是濃橋鎮(zhèn)通往建設(shè)村那段公路破損的原因之一。很多超載車輛為了躲避國、省道上的超限檢查站或收費(fèi)站,繞行附近農(nóng)村公路，使該路交通量大大超過原先公路的預(yù)測交通量。加快道路損壞速度。另一方面由于農(nóng)村公路等級均較低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不高，路面、路基承載能力較差,經(jīng)常運(yùn)行超限車輛,較之高等級路面更容易損壞。通過以往重載試驗(yàn)表明,在超重軸載作用下,混凝土面板內(nèi)產(chǎn)生的應(yīng)力可以超:過混凝土面板彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值,混凝土面板疲勞壽命大幅度降低,甚至可能發(fā)生靜載破壞。因此要重視限制超限車輛通行,要在通村路口處設(shè)置限高限寬設(shè)施,還在路旁設(shè)立限載標(biāo)牌等。
5.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)思考
為進(jìn)一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃，合理控制建設(shè)規(guī)模,要注重提高投資效益。農(nóng)村公路建設(shè),必須堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，確保有序協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜,合理制定技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案。細(xì)化農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)濟(jì)路線、開發(fā)路線和旅游路線要達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)要充分利用舊路資源，著重提高路面等級;要優(yōu)先發(fā)展水泥路面，提高使用性能;優(yōu)選當(dāng)?shù)刂凡牧?/span>,降低工程造價。
6.進(jìn)一步落實(shí)和籌集濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)公路的建設(shè)資金。
加大對濃橋鎮(zhèn)通往抓吉鎮(zhèn)公路以及其他農(nóng)村公路建設(shè)的扶持力度,但地方自籌資金仍然是農(nóng)村公路建設(shè)的主要資金來源之一，應(yīng)充分依靠地方政府和發(fā)動沿線群眾。地方政府在征地拆遷、稅費(fèi)減免、筑路材料等方面出臺有利于農(nóng)村公路發(fā)展,同時并不直接侵害農(nóng)民群 眾切身利益的政策,是降低工程成本的有效措施, 發(fā)動沿線群眾投工投勞,也是農(nóng)村公路建設(shè)的重要手段。
7.進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)管理力度 ，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
一是做好農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的儲備工作 ,加強(qiáng)秋季整修,對確實(shí)符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目予以納人計(jì)劃,否則不予納人計(jì)劃;二是選好施工隊(duì)伍和嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān);三是提高管理人員素質(zhì),利用冬季時間通過集中培訓(xùn)的辦法，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，工程項(xiàng)目竣工后要及時進(jìn)行質(zhì)量鑒定和驗(yàn)收工作,對不合格的工程收回省投資。
8.盡快研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,探索農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷深入,養(yǎng)護(hù)機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金問題日益突出。要深入調(diào)查研究,運(yùn)用市場機(jī)制,進(jìn)一步深化和完善公路養(yǎng)護(hù)管理 體制和運(yùn)行機(jī)制改革,規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo),加強(qiáng)預(yù)防性周期性養(yǎng)護(hù)，降低養(yǎng)護(hù)成本,提高投資效益。探索建立一套長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策和機(jī)制。
（作者系撫遠(yuǎn)市老科協(xié)常務(wù)副會長）